| 索 引 号 | 059422325-0053-2026-00365 | 主题分类 | \ |
| 发布机构 | 文 号 | 驿政〔2026〕4号 | |
| 成文日期 | 2026-04-27 | 公文时效 | 有效 |
| 索 引 号 | 059422325-0053-2026-00365 |
| 主题分类 | |
| 发布机构 | |
| 文 号 | 驿政〔2026〕4号 |
| 成文日期 | 2026-04-27 |
| 公文时效 | 有效 |
关于印发《驻马店市驿城区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要》的通知
各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直各单位：
《驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经驿城区第十六届人民代表大会第七次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。
附件：驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
附 件 （本文有删减）
驻马店市驿城区国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神及《中共驻马店市驿城区委关于制定驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，重点明确“十五五”时期（2026年—2030年）驿城区经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，主要阐明“十五五”时期全区经济社会发展战略，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是奋力谱写中国式现代化驿城新篇章的行动纲领，是全区人民的共同愿景。
第一章 系统回顾成效短板，科学研判发展环境
“十四五”以来，面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要论述，聚焦“两高四着力”，认真落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府决策部署，坚持高质量发展首要任务，统筹推进稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险各项工作，加快打造对外开放桥头堡与枢纽经济发展新高地，现代化新驿城建设取得显著成效，“十四五”规划确定的主要目标任务总体完成，在全市发展大局中的战略地位和辐射带动作用更加凸显。
第一节 发展成效
“十四五”时期，驿城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，砥砺奋进、笃行实干，经济社会发展取得历史性成就，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实基础。
“十四五”以来，全区上下攻坚克难、务实重干，主要经济指标均保持了稳步增长，综合经济实力迈上新台阶，市域首位度进一步提升。工业经济跨越式发展，在产业培育方面，形成了“3+X”产业体系，即以装备制造、食品加工、新能源三大产业为主导，以电子信息、现代物流等产业协同发展的多元化格局。在产业载体提升方面，驻马店经济技术开发区成功创建全省一星级先进制造业开发区、数字化转型示范区、循环经济产业园、转型升级试点开发区、未来产业先导示范区。数字赋能产业全面升级，实现规上制造业企业“上云”全覆盖，鹏辉电源、华骏铸造等企业入选省级“瞪羚”企业和5G应用场景示范项目。现代物流业蓬勃发展，成功创建省级骨干冷链物流基地。文旅融合和夜经济加速发展，皇家驿站成功创建国家4A级旅游景区，南山民宿被评定为三星级乡村旅游民宿，驿城区成功入选“中国最佳生态旅游名区”。现代农业稳产增效，形成“龙头企业+合作社+农户”联农带农机制，培育出“十三香”“正道石磨香油”等一批具有区域影响力的知名品牌。
“十四五”以来，驿城区坚持“项目为王”理念，以高质量投资和消费推动经济增长，引进鹏辉大圆柱锂离子电池、协鑫高纯石英砂及配套产业生产基地等重大项目。实施提振消费专项行动，发放电子消费券，开展各类促销活动。丰富消费供给，浙江国际商城、大商新玛特等重点商贸流通企业运行良好，有效拉动内需。
“十四五”时期，驿城区坚持将改革创新作为高质量发展的核心驱动力，重点领域改革取得突破性进展，全区营商环境持续优化，政务服务改革纵深推进，持续深化“一网通办”，深入推进“一件事一次办”集成服务改革，实现了“一套材料、一张表单、一次申请、一窗受理、一网通办、一次办结”，驿城区优化营商环境和信用建设服务中心成功入选全国首批营商环境监测站（点）名单。依托“五端一体”融合与AI技术赋能，推进便民服务事项“掌上办”，推动政策“免申即享”、服务“主动治理”，打造智慧便捷的政务服务新模式，“高效办成一件事”办件量位居全市第一。
“十四五”期间，驿城区聚焦高质量发展，核心指标完成成效显著。经济发展方面，地区生产总值、社会消费品零售总额保持平稳增长，常住人口城镇化率稳步提升，经济规模持续壮大。创新驱动领域，研发投入保持较高增速，高新技术企业数量超额完成目标，创新动能有效增强。民生福祉方面，城镇新增就业人数大幅超出预期，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，医疗资源、养老托育供给充足，人均预期寿命稳步提升，民生保障支撑有力。绿色生态方面，空气优良天数比率、地表水质量均达到市定目标，区域生态环境持续改善。总体来看，驿城区“十四五”发展实现了稳中有进、质效双升，为“十五五”发展积累了坚实基础。
第二节 存在问题
“十四五”时期，驿城区经济社会发展成效显著，但也暴露出一些制约高质量发展的结构性、深层次问题。
经济增速承压，发展动能亟须增强。“十四五”期间，全区GDP年均增速虽高于全省平均水平，但与“十四五”规划目标仍有差距。主导产业面临升级压力，新的增长极尚未完全形成。消费与投资拉动不足，截至2025年底，社会消费品零售总额增速未恢复至疫情前水平，固定资产投资增速低于全市固定资产投资增速，经济增长的内生动力有待增强。
产业结构升级滞后，新动能培育不足。截至2025年底，驿城区三次产业结构中，二产占比偏低，工业“压舱石”作用有待发挥。战略性新兴产业规模较小，经济增长对传统制造业依赖度过高。服务业层次不高，文旅产业和物流业发展较快，但现代金融、科技服务等生产性服务业占比低，数字经济渗透率不足。农业产业化水平有待提升，产业链短、附加值低，缺少具有全国影响力的龙头带动企业和品牌。
科技创新能力不足，核心竞争力不强。研发投入强度低，核心专利依赖外部引进。创新主体规模小，高端平台数量少、能级低，难以满足企业研发需求。创新人才短板突出，高技能人才主要集中在传统领域，与新兴产业匹配的复合型、创新型人才严重短缺。
城乡融合深度不够，基础设施配置有待完善。城乡融合发展系统性支撑仍显不足，城乡要素双向流动渠道不畅，产业、技术、人才等市场化配置机制不健全，制约融合深度。城乡与区域之间的互联互通水平和智慧化管护能力，与深度融合发展的要求相比仍存在差距。在生态修复与污染防治领域的投入保障、技术支撑及长效运营管理机制仍需加强，城乡一体的环境治理体系尚未完全形成。
民生保障存在短板，公共服务有待优化。教育资源不均衡问题依然突出，受优质教师资源向城区集中、农村地区学校撤并等因素影响，全区新增学位与部分区域就学需求的供需结构矛盾较为突出，导致部分地区学生就学便利性下降。基层尤其是农村地区医疗卫生机构存在缺口，全区推行的中医药服务覆盖机制尚未健全，导致医疗相关资源分布不均、医疗服务普惠性较弱。养老服务体系不完善，社区日间照料中心等养老设施使用率低，农村地区养老服务中心基础服务能力有限。
区域发展平台能级不足，开放水平有待提升。开发区能级不高，驻马店经济技术开发区与头部园区差距明显，产业集聚和辐射带动能力有限。招商引资项目结构有待优化，高端制造、数字经济等高质量项目占比低，外资利用规模较小，开放型经济水平不高。
总体来看，驿城区“十四五”期间面临的核心矛盾在于传统路径依赖与高质量发展要求不匹配，集中表现为经济增速放缓、产业升级动能不足、创新要素短缺、城乡二元结构突出以及民生服务不均衡等。
第三节 发展环境
“十五五”时期，中国发展环境面临深刻复杂变化，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国内区域竞争格局深度重塑，驿城区推动高质量发展将面临新的战略机遇和风险挑战。
宏观环境方面，一是全球经济格局加速重构，贸易保护主义、单边主义抬头，经济全球化遭遇逆流，地缘政治冲突、气候变化、公共卫生安全等全球性问题交织显现，对国际合作带来诸多不确定性。新一轮科技革命和产业变革深入演进，人工智能、生物技术、新能源等领域创新成果不断涌现，但也面临关键核心技术“卡脖子”、国际科技竞争加剧等挑战。外部环境总体呈现出经济动能结构性失衡、中美博弈加速产业链重构、国际治理秩序深度调整的特征。二是国家重大战略加速推进，国内经济转向高质量发展主线，进入转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。经济发展的韧性和活力不断增强，内需市场潜力巨大，新型城镇化、乡村振兴战略等持续推进，但发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡区域发展差距较大，科技创新能力有待进一步提升，生态环境保护任务艰巨，民生保障和社会治理仍存在短板。产业智能化转型、产业链区域化重组、数字经济与内需市场升级的趋势逐渐明显。三是战略部署全面升级，习近平总书记对河南提出“两高四着力”重大要求，河南省委据此细化形成“1+2+4+N”目标任务体系；驻马店市锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦“593460”发力方向，三级战略同频共振。当前，创业创新创造格局正处于演化调整的关键期，驿城区有优势、有潜力、有空间，正迎来厚积薄发的新阶段。
重大机遇方面，一是全国统一大市场加快建设，双循环格局加速形成，随着要素市场化配置改革深入推进，区域壁垒逐步破除，要素流通效率持续提升。驿城区可凭借区位优势，深度融入国内大循环，加强与周边地区的经济联系和产业协作，拓展市场空间，提升区域经济竞争力。二是新质生产力成为高质量发展强劲引擎，以科技创新为核心驱动，产业变革加速演进，经济增长正从规模扩张转向质效跃升。数字技术与制造业深度融合，为驿城区装备制造、现代食品等主导产业的智能化转型和新兴产业的培育提供了强大动力，助力构建现代化产业体系。三是“双碳”目标带来绿色转型窗口，按照国家对2030年实现“碳达峰”的部署，可再生能源将迎来大规模应用，催生新能源装备、碳捕集利用与封存等新兴产业发展，同时倒逼高耗能行业加快低碳转型。驿城区可借此契机，推动传统产业绿色升级，前瞻布局新能源产业，培育绿色低碳新动能，实现生态保护与经济发展的协同共进。四是服务贸易与数字贸易蓬勃兴起，依托《数字贸易改革创新发展意见》等政策支持，跨境电商、数字金融等新模式快速发展，正成为驱动制度型开放的新引擎。驿城区可依托交通枢纽优势，积极布局跨境电商产业园，发展数字贸易相关产业，提升对外开放水平，更好融入双循环发展格局。
风险挑战方面，一是创新资源供给与产业发展需求错配，驿城区高端人才引育力度不足，核心技术攻关能力薄弱，难以满足专用车核心零部件研发、新能源产业技术突破等关键领域的发展需求，产业升级缺乏强劲技术支撑。同时，电子信息、生物医药等新兴产业尚处于培育起步阶段，企业数量少、规模小，尚未形成集群效应，对经济增长的拉动作用有限。二是新旧动能接续转换出现空档，装备制造、食品加工等传统产业数字化、智能化转型缓慢，附加值偏低，传统动能支撑作用逐步弱化，与此同时，新动能培育速度未能及时跟进，规模效应尚未显现，难以有效填补传统动能衰减形成的发展缺口，经济增长面临动力接续不足的压力。三是投资结构面临双重挤压，传统基础设施领域投资空间收窄、边际效益下降，新兴领域在资金投入、技术储备、产业配套等方面存在明显短板，投资潜力挖掘不足，投资对经济增长的拉动作用有待进一步增强。四是绿色转型约束持续趋紧，碳排放总量和强度“双控”要求趋向严格，对产业布局、能源结构调整提出更高要求。驿城区节能降碳技术升级等成本显著上升，企业生产经营压力增加，平衡发展和减排的难度加大。五是区域竞争加剧与资源争夺白热化，周边确山县、遂平县等在新能源、电子信息等产业上的同质化竞争逐渐加剧，对产业链上下游资源的争夺愈发激烈。同时，郑州、武汉等中心城市对人才、技术、资金等高端要素形成虹吸效应，驿城区产业突围和差异化发展路径亟待优化。
综合研判，“十五五”时期，驿城区应在以下方面重点发力。一是深化产业集群高附加值发展，围绕装备制造、现代食品等主导产业，打造高附加值产业集群，破解创新资源与产业需求的错配问题。二是加速战略性新兴产业和未来产业布局，重点布局新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业，前瞻布局生物制造、第六代移动通信等未来产业，培育新增长引擎，应对新旧动能转换空档压力。三是全面推进智能制造与绿色制造，以智能化、绿色化、融合化为核心抓手，推动传统产业转型升级和新兴产业绿色发展，缓解绿色发展约束趋紧带来的转型压力。四是推动服务业提质增效，整合皇家驿站、金顶山等文旅资源，推动文旅产业全域化、品牌化发展，打造具有驿城特色的文旅消费新场景。依托省级骨干冷链物流基地，建设“驿城多式联运信息平台”，推动物流体系智慧化升级，提升现代物流、科技服务、数字经济等生产性服务业能级，增强服务业对实体经济的支撑能力。五是深化改革开放与区域协同，推动开发区提质增效，增强产业集聚与辐射带动能力。优化招商引资结构，提高高端制造、数字经济等高质量项目比重，扩大外资利用规模。深化跨区域合作机制，破除要素流动壁垒，提升开放型经济发展水平，增强区域综合竞争力。
第二章 明确总体要求，开启现代化建设新篇章
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，深度融入“一带一路”、新时代推动中部地区崛起、豫南高效生态经济示范区高质量发展、大别山革命老区振兴发展、淮河生态经济带等重大战略，积极融入服务全国统一大市场建设，聚焦省委“四高四争先”要求，锚定市委“593460”发力方向，坚定落实“两高四着力”重大任务，紧扣“1+2+4+N”目标任务体系，奋力建设农业强区、制造强区、科技强区、数智强区、交通强区、文旅强区，统筹发展和安全，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面提升中心城区首位度和辐射力，为全面建设社会主义现代化驿城开好局、起好步，在建设现代化河南和驻马店中展现驿城担当，贡献驿城力量。
“十五五”期间经济社会发展，贯彻落实以上指导思想，必须遵循以下原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为驿城区社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，做强国内大循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，推动经济持续健康发展，促进社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，一体推进重点任务、重点工作、重大改革，更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进改革，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造区域性一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。牢固树立和认真贯彻总体国家安全观，以人民安全为宗旨，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第三节 发展定位
立足驿城区资源禀赋和产业优势，以“一中心两城三区”为发展定位，着力建设豫南区域性中心，打造“驿链”科创智造城、宜居宜业新驿城，建设区域绿色生产力转型先行示范区、豫南新型工业化示范区和驻马店消费新业态激活引领区。
——建设豫南区域性中心。紧抓驻马店市加快建设区域中心城市的重大发展契机，立足驿城区作为全市唯一市辖区的核心区位优势，全面提升经济辐射力、资源集聚力和区域影响力，加速构建辐射豫南地区的新增长极，打造成为带动“驻遂确汝一体化”区域协同发展的核心引擎。
——打造“驿链”科创智造城。强化“科技创新+智能制造”双轮驱动作用，聚焦“创新链、产业链、供应链、资金链、人才链”五链深度融合，形成支撑驿城区打造成为高能级创新平台集聚、新质生产力加速成长、科技型产学研协同发展的新高地，全面提升豫南经济核心区的辐射带动能力。
——打造宜居宜业新驿城。以满足人民对美好生活的向往为核心，统筹“三生空间”优化布局，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，构建空间结构清晰、功能有机融合的城乡发展格局，打造生态优美、功能完善、服务优质、活力充沛的现代化宜居新城。
——建设区域绿色生产力转型先行示范区。以“纵向源网荷储深度协同、横向多能互补高效转化”为导向，依托驿城区新质产业布局优势，加快推进能源绿色转型，构建“新能源开发+产业绿色转型+新兴产业培育+未来产业布局”融合发展格局，为区域经济社会绿色低碳高质量发展提供持续动力。
——建设豫南新型工业化示范区。擦亮“中国高端专用车之都”“豫南食品名城”和“驻马店智造策源地”三大名片，抢占新兴产业和未来产业赛道，建成豫南地区极具影响力的新型工业化示范区和新兴产业发展主阵地，打造区域经济增长新引擎。
——建设驻马店消费新业态激活引领区。围绕居民吃穿住用行等传统消费和服务消费，紧扣商贸流通、文化旅游、科技创新、工业互联网等重点领域培育一批带动性广、显示度高的消费新场景，推动消费新业态、新模式、新产品不断涌现，激发消费市场活力和企业潜能，构建消费和商文旅相互促进的良性循环，为驿城区经济稳增长提供坚强支撑。
第四节 发展目标
今后五年，围绕“两高四着力”重大要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，在推动省委建设“六个强省”、营造“六个环境”、抓好“15项重点工作任务”方面取得显著成效，到2030年努力实现以下主要目标。
——高质量发展成效显著。经济保持平稳健康发展，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，积极融入全国统一大市场建设，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科创水平大幅提高。产业创新体系整体效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，以产学研深度合作促进在重点领域关键核心技术显著突破，加强科技创新和产业创新深度融合，实现创新资源、要素、服务向企业集聚，建设成为全市科技创新的高地、产业升级的标杆，区域创新首位度明显提升，为全市高质量发展注入强劲的动力。
——民生福祉全面提质。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长与经济增长、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村振兴战略全面推进，居民消费率显著提高，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——改革开放深度突破。重点领域和关键环节改革取得重大突破，要素市场化改革有效实施，先进优质生产要素顺畅流动，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等关键领域制度统一成效显著，市场主体更加充满活力，营商环境达到国内一流水平，打造“投资驿城”品牌，对内对外开放水平显著提高，进出口总额持续增长，利用外资规模持续扩大，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强。
——生态文明纵深推进。国土空间开发保护格局更趋优化，生态安全屏障全面筑牢，绿色生产生活方式基本形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，区域生态宜居宜业水平显著提高，全力打造人与自然和谐共生、发展质效双优的美丽驿城。
——治理效能显著增强。社会主义民主法治更加健全，全域数字化转型进展显著，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，平安驿城建设取得新成效。
到2035年，基本实现社会主义现代化新驿城建设目标。经济实力、综合实力大幅提升，发展质量和效益大幅提升，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。经济首位度持续巩固，经济发展主要指标位列全市第一。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成1—2个千亿级产业集群，高质量发展区域经济布局基本形成，乡村振兴取得决定性进展，科技创新能力和开放水平进入全省先进行列。文旅强区建设成效显现，文旅融合发展高质量实施。社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度达到新的高度，驿站文化等文旅品牌传播力和影响力更加广泛深远，文化事业繁荣、文化产业发达，建成国家级全域旅游示范区。美丽生态驿城基本建成，生态环境根本好转，城市生态系统健康稳定，绿色发展的生产方式和生活方式基本形成，能源资源利用效率达到先进水平，形成生产空间安全高效、生活空间宜居舒适、生态空间山青水碧的国土开发格局，基本建成美丽和谐的生态宜居样板区。普惠智慧美好生活基本确立，人民生活更为宽裕，中等收入群体比重明显提高，人均预期寿命和国民受教育程度明显提升，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系基本建立，全域数字化转型基本完成，社会治理体系和治理能力现代化水平大幅度提高。
第三章 构建现代化产业体系，夯实实体经济根基
第一节推动主导产业转型升级
优化提升装备制造产业。坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，围绕“专用车品牌化升级、数智化改造、特色化延伸、绿色化协同”四大方面，推动装备制造产业基础再造和链式集群发展。以专用车及零部件制造为主导，以中集华骏、大力天骏、中天金骏等企业为龙头，积极发展冷藏车、物流车、环卫车、房车以及整车改装等中高端产品，做优专用车品牌，并谋划引进一批车用铝合金板、车用碳纤维、铝合金/镁合金轮毂、汽车电机等项目，强化本地零部件配套能力。大力推进“智改数转网联”新技改，建设产业链数智化发展协同平台，提供共性基础服务及智慧解决方案，推动中集华骏等企业建设“5G+工业互联网”示范工厂，并探索专用车智能网联、自动驾驶等应用场景，提升装备制造高端化、智能化发展水平。依托省级冷链物流基地优势，延伸发展新能源冷藏车、专业冷藏设备等领域，打造“制造+冷链”产业生态。推动装备制造生产流程绿色化改造，强化与新能源绿电协同发展，降低用能成本，增强绿色竞争力。
做大做强现代食品产业。以适配食品消费升级需求为导向，围绕“扩大加工基础优势、开发高端新兴领域、数智赋能产品升级、标准引领品牌建设”四大路径，建设具有全省影响力的现代食品产业集群。以食品加工为主导，以王守义十三香、顶志食品、正道油业、三秋醋业等企业为龙头，持续巩固和扩大调味品、油脂制品、果蔬制品等三大业态发展优势。以十三香调味料、小磨香油等享誉国内外的代表性产品为抓手，开发功能性调味品、药食同源等高端产品，积极布局健康食药、特医食品、宠物食品、功能食品等新兴赛道，提升产品附加值。推进智能工厂建设、设备更新、工艺升级，开发数字化加工生产系统，实现自动化、柔性化生产；推动人工智能+食品研发，探索AI大模型赋能原料筛选、配方设计、风味优化、营养定制等，缩短研发周期、降低开发成本，实现产业精准化、个性化转型；健全完善“数字食安”赋能体系，整合产地环境、加工过程、销售流通等数据，建设区块链溯源平台和食品全链条智能监测网络，实现“源头可查、去向可追、风险可控”，提高食品安全保障水平。支持龙头企业参与标准制定，掌握行业话语权，进一步提升“驿城食品”品牌影响力。
巩固壮大新能源产业。紧跟能源革命与“双碳”目标导向，聚焦产业筑基、结构优化、系统重构、多元拓展，构建清洁低碳、安全高效、富有韧性的现代能源体系。以锂离子电池制造为主导，以鹏辉电源等企业为龙头，精准引进电池生产设备、隔膜、正负极材料等配套企业以及钠离子电池制造企业，完善产业链条、强化集群效应，巩固提升电池生产规模，加强高比能电池关键技术攻关，探索布局固态电池等下一代先进电池，构建“关键电池材料研发—动力/储能电池规模化生产—先进电池技术储备”的新能源电池发展体系。以构建新型能源体系为核心，持续提高风能、太阳能等清洁能源开发利用规模，推进化石能源安全可靠有序替代，加快推动能源绿色低碳转型。构建新型电力系统，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设，着力构建源网荷储协同互动，提升系统韧性。推动氢能多元应用，探索发展绿色氢氨醇、可持续航空燃料等氢基能源产业，规划布局可再生能源制氢氨醇综合产业基地，拓宽新能源产业发展空间。
第二节培育壮大新兴未来产业
推动新材料向未来材料延伸。依托新材料产业基础，聚焦关键领域、强化创新驱动、培育产业生态，着力构建特色鲜明、技术领先、安全可控、协同发展的新材料产业体系。以关键战略材料、绿色低碳材料、特种性能材料为主导，以协鑫硅基等企业为龙头，加大半导体硅材料、生物基材料、可降解材料等前沿材料领域培育力度，推动材料向多功能、超常规性能升级。着眼事关国家安全和经济建设的关键短板材料、引领新兴产业和未来产业发展的前沿材料，建设专业化中试平台，完善中试检测、工艺优化、成果验证等配套服务，打通“基础研究—技术攻关—产业转化”断层堵点，突破一批关键核心技术。推动新材料产业与装备制造、新能源、电子信息等产业协同发展、互促共进，围绕高端车用合金材料、高性能新能源电池材料、先进半导体晶圆材料等应用需求，加强高校院所、龙头企业等联合技术攻关与成果示范应用，培育特色鲜明的新材料产业集群。
推动生物医药向未来健康延伸。聚焦产业链延伸、中医药创新、场景化赋能，构建“医药制造+健康服务”深度融合、特色鲜明的未来健康产业体系，为驻马店打造“中国药谷”战略目标提供坚实支撑。实施产业链跨界延伸工程，以欣泰药业等企业为龙头，搭建产业链供需对接平台，推动“药物研发—生产制造”向“预防—治疗—康复—健康服务”全生命周期延伸，实现药品、医美产品、健康管理等多元业态协同发展。实施中医药传承创新工程，推进中医药制造标准化建设，规范生产流程与质量管控，建立中药材绿色种植体系，打造标准化中药材种植基地，保障源头药材品质，发展超临界流体萃取、智能炮制等先进工艺，提升中医药生产效率与产品质量，构建中药指纹图谱与多成分质量控制标准，破解中医药质量均一性难题。打造未来健康产业创新示范区，聚焦未来健康消费需求，布局康复疗养、中医养生、健康管理等产业板块，构建“预防保健—诊疗服务—康复护理—健康管理”全场景、一体化医药与健康服务体系。
前瞻布局其他新产业新业态。聚焦培育新质生产力与绿色发展导向，围绕生物制造、低空经济、循环经济等新产业新业态，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，打造新的经济增长点。生物制造领域，聚焦合成生物学等核心技术突破，搭建智能发酵、中试转化等共性技术平台，重点发展生物医药中间体、生物基材料等绿色产品。低空经济领域，加快低空起降场、空管通信等基础设施建设，引入eVTOL（电动垂直起降飞行器）等核心装备制造，拓展城市物流、应急救援、医疗转运、文旅观光等应用场景。循环经济领域，推进工业领域循环化改造，建设零碳园区，提升大宗固废资源化利用水平，完善再生资源回收利用网络，构建生产生活协同的循环发展生态。
第三节打造现代服务业先行区
大力发展现代商贸业。立足构建高水平消费体系、提升商贸业核心竞争力，以供给侧结构性改革和扩大内需为主线，聚焦消费升级与业态创新双轮驱动，推动现代商贸业提质增效、能级跃升。深化提振消费专项行动，以消费场景创新为核心抓手，破除消费领域体制机制障碍，优化消费环境、释放消费潜力，构建需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，为商贸业发展注入持续动力。培育壮大新型消费热点，聚焦消费升级趋势，重点培育数字消费、绿色消费、健康消费等新兴消费形态，推动新型消费规模化、品质化发展，形成多点支撑、多元融合的消费增长格局。推动业态模式创新突破，大力发展平台经济，强化数字技术与商贸流通深度融合；规模化发展银发经济，满足老龄化社会消费需求；支持智慧商店、直播电商、社交电商、跨境电商等新业态新模式创新发展，丰富商贸业发展场景。打造高能级消费载体，统筹商圈街区规划建设，重点打造一批具有影响力的地标商圈、特色商业街区和流量首店，提升消费集聚度与辐射力，构建多层次、高品质的消费空间体系。
培育壮大现代物流业。立足区域交通优势与产业发展需求，以构建高效协同、赋能产业、辐射区域的现代物流体系为目标，推动物流业向规模化、智能化、绿色化转型，为驻马店打造陆港型国家物流枢纽承载城市提供有力支撑。强化物流载体支撑建设，以省级骨干冷链物流基地建设为重要依托，加快完善物流基础设施硬件配套，提升物流枢纽节点集聚能力与服务能级，构建“重要载体+重点项目”的物流发展支撑体系。完善多式联运物流通道，统筹铁路、公路、内河航运等运输资源，加快推进多式联运枢纽设施建设与运输组织优化，提升联运效率、降低物流成本，构建内外联通、便捷高效的综合运输网络。构建现代化物流运行体系，以“通道+枢纽+网络”为核心架构，整合物流节点资源、优化物流线路布局，推动仓储、运输、配送等环节一体化运作，提升物流网络覆盖广度与服务深度，实现物流资源高效配置与全域流通。提升特色物流发展水平，聚焦冷链物流、快递物流、电商物流等重点领域，完善冷链仓储、智能分拣、即时配送等配套服务，满足生鲜产品流通、消费品零售等多元化物流需求，打造特色鲜明、优势突出的物流产业集群。深化产业融合协同发展，推动物流业与制造业深度对接，围绕重点产业供应链需求，提供原材料采购、生产配送、成品仓储、逆向物流等一体化物流服务，促进物流环节与生产环节协同高效，实现“物流+制造”双向赋能、融合升级。
推动农文旅体融合发展。以文化为魂、农业为基、旅游为媒、百业融合为核心导向，深化农业、文化、旅游、体育全要素整合、全链条延伸、全场景赋能，构建“特色鲜明、业态多元、服务优质、品牌响亮”的农文旅体融合发展体系。系统梳理整合优质资源，构建“核心载体+辐射节点”资源矩阵，以皇家驿站、三秋醋博园、金顶山等重点文旅景区为核心引擎，联动周边美丽乡村、特色小镇、现代农业园区、红色教育基地等资源节点，实现景区、乡村、产业园区资源互联互通、优势互补。深度挖掘活化文化内涵，做强核心文化IP，以“千年驿站文化”为核心，系统梳理“民俗风情”“农耕文明”“红色记忆”“驿站商贸”等多元文化资源，提炼文化符号、故事场景与精神内核，构建“核心IP+多元子IP”文化体系；推动文化活化利用，开发驿站主题演艺、民俗沉浸体验、农耕文化课堂、红色情景教学等文化产品，让传统文化在融合发展中“活起来、火起来”。打造多元融合业态集群，升级传统业态，聚焦生态观光、农事体验、乡野民宿等基础业态，建设高标准现代农业观光园、采摘园、垂钓基地，培育精品民宿集群，推动民宿与农耕文化、民俗体验、生态康养深度结合，提升住宿体验品质；拓展“文旅+百业”跨界业态，重点发展“农业+文旅+康养”，依托自然生态资源与乡村田园环境，打造森林康养基地、田园康养社区，开发中医养生、食疗保健、休闲疗养等产品；培育“农业+文旅+研学”，建设农耕研学基地、红色教育研学营地等；延伸“农业+文旅+商业”，以商业为价值纽带串联农业与文旅，构建“景区集市+电商平台+直播基地”商业网络，推广“农产品寻鲜卡”“文旅活动体验券”等促消费形式；拓展“农业+文旅+体育”，举办“驿马当先”马拉松赛事、“村超、村乒”等乡村体育赛事、“果蔬大丰收采摘挑战赛、农民有力量拔河比赛”等农事趣味运动会等赛事活动，发展户外露营、生态垂钓等体育旅游业态。打造主题化线路矩阵，整合资源策划推出“千年驿站文化体验线”“生态康养休闲线”“农耕文化研学线”“红色记忆传承线”等精品线路，满足多元化消费需求。
紧紧围绕科技现代化在社会主义现代化建设中的支撑作用，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，统筹推进科技强区、人才强区建设。深化完善多层级创新平台布局，强化企业创新主体地位，激发人才创新创造活力，培育一流创新生态圈，全面提升科技创新体系效能，以科技创新引领发展新质生产力，为区域经济高质量转型注入核心动力。
第一节 增强创新平台载体支撑
高水平建设“驿链”科创智造城。进一步发挥驿城区在驻马店发展中的“主力军”作用，以驿城区“3+3+1+1”现代化产业体系为基础，强化“科技创新+智能制造”双轮驱动，构建创新链、产业链、供应链、资金链、人才链“五链融合”发展格局。主动对接国家战略科技力量体系，完善科学家本位和产业需求导向的科研组织体系，争创各类国家级、省级创新平台，建设成为豫南地区的区域性高质量科技供给策源地。搭建产教融合育人特色平台，积极对接国家技术转移郑州中心，融入全省技术转移服务网络，打造高能级创新平台集聚、新质生产力加速成长、科技型产学研协同发展高地，全面提升驿城区在豫南经济核心区创新带动能力。
谋划建设高能级创新平台。主动融入国家战略科技力量，重点推进重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新平台建设，形成集聚区域优势创新资源、孕育重大原始创新成果、融入省域创新体系建设的高能级创新平台。围绕“中国药谷”“国际农都”等重大工程谋划重大科技基础设施，强化与中国农科院、省农科院等合作，实施应用基础研究和产业关键技术突破。聚焦新时期产业发展和行业应用需求，推进实验室体系建设，与高水平科研院所共建重点实验室，新建一批市级重点实验室，全面支持市级重点实验室争创省级实验室。持续推进主导产业和重点产业高水平产业技术创新平台建设，实施省市级工程研究中心提质增效行动，支持院士及其团队的科技成果和重点项目在驿城区转化落户，设立博士工作站等打造高能级产业创新平台。
推进联合创新平台布局。围绕产业难题开展联合攻关，深化与省科学院、省农科院等科研机构及黄淮学院等本地院校合作，搭建产教融合创新平台。支持企业与国内外知名高校、科研院所进行精准对接，牵头组建企业技术中心、产业研究院、产业技术创新战略联盟等创新共同体，建立工程化研究、验证的设施和有利于技术创新、成果转化的机制，为实现区域经济持续发展提供技术支撑。聚焦驿城区“3+3+1+1”现代化产业体系，积极招引行业龙头企业入驿城建设联合创新中心，构建新产品新技术新工艺产业转型升级联合创新支撑体系。
搭建科技成果转化体系。着力建设以科技成果转移转化为主要内容的众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化载体，谋划建设“智慧岛”双创平台，集聚技术需求、成果供给、中介服务、知识产权等创新要素，打造科技成果转移转化全链条服务体系。支持有条件的高校院所和企业建设一批概念验证中心和中试基地，大力支持装备制造、食品加工、新能源、电子信息等重点领域的技术研究中心完善科技成果转化服务能力，提供概念验证、技术优化、成果熟化、二次开发、小批量生产、性能测试等服务，促进更多科技成果从样品变成产品。依托驻马店经济技术开发区、各产业园区等，争创省科技成果转移转化示范区，培育一批运行机制灵活的产业研究院，统筹推进技术创新中心、工程技术研究中心等各类创新平台建设，强化区域性转化服务功能。
第二节 突出企业创新主体地位
实施创新型企业梯次培育。以创新龙头企业和瞪羚企业为引领，高新技术企业为骨干，以科技型中小企业为基础，建立“创新龙头企业—瞪羚企业—高新技术企业—科技型中小企业”梯次培育体系，创新实施“个转企、小升规、规改股、股上市”等措施，推动创新型企业做大做强。以国家高新技术企业为重点，遴选培育核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力居产业前列的创新龙头企业，支持核心技术创新研发，形成创新驱动示范带动效应。加快瞪羚企业培育和壮大，重点加大力度支持华骏铸造、长荣医疗器械等瞪羚企业快速成长，在创新融资、项目助力、人才引进上提供全方位精准扶持，有效提升企业创新发展能力。加强高新技术企业认定管理工作制度建设，优化部门联合工作机制，细化申报认定流程，推动国家高新技术企业提质扩容。积极引导人才、资本、项目、平台等创新要素向科技型中小企业聚集，聚力带动科技型中小企业集群发展。
构建企业协同创新体系。支持以中集华骏、华骏铸造、鹏辉电源等创新龙头为主体联合产业链上下游企业、高校、科研院所等组建体系化、任务型、开放式的创新联合体，构建产业链贯通创新能力。围绕传统产业转型升级、新兴产业重点培育和未来产业谋划，持续实施“揭榜挂帅”科技创新项目管理模式，支持以企业为主导谋划布局引领性、系统集成性和产业链协同创新项目。积极引导行业重点企业与嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室、黄淮实验室等国家级高能级创新载体资源对接，围绕“关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、迭代性颠覆性技术”加强原始创新和关键核心技术攻关。发挥科技创新人才在推动高校、科研院所与企业产学研协同合作中的纽带作用，持续实施“科技副总”选派工程，推进企业与高校、科研院所以及其他具有研发能力的事业单位共建研发平台、开展产业技术协作攻关、促进科技成果转化。
强化企业创新主体引领。加快推动创新资源向企业集聚，支持科技型企业与高等院校、科研院所联合组建中原学者工作站、研发中心等体系化、任务型创新联合体，提高大中型工业企业建立研发机构比例，有效提升企业参与科技创新覆盖度。优化调整高新技术企业奖补和企业研发费用补贴等财政奖补政策，引导高新技术企业、科技型企业及区属重点骨干企业实现工程技术研究中心建设全覆盖，推进中桥智能集成电路研究中心等创新平台建设，支持华德型钢、传晟光电等企业争取创建省级工程技术研究中心。支持企业参与重大科技创新攻关，建立以企业为牵头单位的技术攻关项目立项机制，谋划市级重大科技创新专项，积极申报国家级、省级重大科技专项，聚焦关键核心领域重大技术突破，提升重点产业自主创新能力和核心竞争力。
第三节 激发人才创新创造活力
建设豫南创新人才高地。实施“英才兴驿”工程，建立健全人才工作一体推进协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，引育学科领军人才、产业领军人才及青年人才。推行“驿城优才卡”制度，畅通人才引育“绿色通道”。探索以“人才飞地”模式对接跨域研发中心、科创飞地、离岸创新基地等，重点围绕驿城区“3+3+1+1”现代化产业体系，对接河南省国家重点实验室，开展跨域智力赋能。依托全区重点实验室、众创空间等各类科创平台构建“一平台多中心”人才培育模式，建设具有区域影响力的教育中心、科学中心、人才中心，落实重点产业和新兴产业的科技创新、产业发展和区域战略需求协同育人。争取黄淮学院同驻马店经济技术开发区、各产业园区等搭建产教融合育人特色平台，谋划布局省级卓越工程师学院。深化实施“院士经济”，围绕主导产业和重点产业发展柔性化引进国内外高水平院士以及创新创业团队，建设高端人才和优势产业集聚“高地”。
培养高技能人才。实施高技能人才培训专项和职业技能竞赛培养专项，鼓励创新人才深入企事业单位开展科技合作、技术入股或创业。支持企业技术人员赴郑州大学、河南大学、北京理工大学等高校委培，按其所实施项目评审情况分类给予科研经费支持，对顶尖科研团队实行“一事一议”资助。统筹实施主导产业和重点产业领域的高技能人才培训专项行动，支持企业按需对接应用型大学、高职高专等，加大订单式、定岗式培训力度，为企业定向培养急需紧缺的能工巧匠与大国工匠。支持行业龙头企业与驻马店职业技术学院、驻马店农业工程职业学院等院校深度合作，联合高水平高等学校建设一批行业产教融合共同体，培育应用型、技能型、工匠型人才。利用中试基地、智慧岛等双创平台推进产业技能型人才培养，培育从事中试验证总体方案设计、工艺设计、质量控制、生产运营的专业人才队伍。
完善人才激励机制。推进人才薪酬激励机制改革，加快构建基于绩效考核、成果转化和服务产业的收入分配机制，做实和推广股权、期权、分红等长期激励手段，激发创新人才创新活力。开辟专业技术人才职称评审“绿色通道”，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，对取得重大科技创新成果且在本区落地孵化的人才，优先推荐申报高级职称。进一步完善科技成果使用、处置、收益管理制度，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，探索实施以增加知识价值为导向的分配政策，提高成果转化收益分享比例。深化“院士经济”发展推进产业转型升级，在创办企业、科技成果产业化、创新平台建设等方面为各类院士团队提供更具吸引力的激励。
第四节 培育一流创新生态体系
完善科技金融服务。积极推进驿城区政府性基金与省、市各类政府投资基金对接联动，并引导社会资本更多投向驿城区关键技术领域和初创期科技型企业。鼓励社会资本以“公益资助+股权投资”模式为重点实验室、技术创新中心、科研院所、制造业创新中心、科技园区、行业龙头企业和专精特新中小企业提供金融服务，支持原创核心技术、前沿颠覆性技术突破并向现实生产力转化。贯彻实施“科技贷”金融产品，鼓励银行业金融机构围绕创新链产业链人才链，加快发展科技型企业全生命周期金融服务，提升科技型企业“首贷率”，规范发展“科技人才贷”。引导创新投资、风险投资等金融机构建立以企业创新能力为核心指标的科技型企业融资专属评价体系，推动科技、产业、财税、金融等管理部门加强数据信息共享，完善企业识别标准和精准画像，创新执行差异化授信审批机制，提升金融机构对科技型企业授信能力。提升多层次资本市场对科技型企业的支持，以重点产业链“固链强链延链补链”的优质科技型企业为主体，支持对接上海、深圳、北京证券交易所以及专业证券服务机构，鼓励发行科创票据、科技创新公司债券等，获取精准金融服务。
强化知识产权运用。坚持有效市场和有为政府并重，建立订单式发明、投放式创新的专利协同运用体系，完善以企业为主体、市场为导向、运行高效顺畅、价值充分实现的知识产权转化运用机制。聚焦重点产业产品创新和工艺更新关键技术，引导重点企业与高水平科研院所对接，实施高价值专利精准对接、加速转化，加速科技成果向现实生产力转化。积极对接省级技术交易市场，搭建技术交易平台，加快完善技术转移体系，引导各类企业开展技术交易对接，推动更多科技成果转化为新质生产力。健全知识产权纠纷多元化解及维权服务，优化知识产权保护中心和快速维权中心布局，完善行政保护与司法保护的衔接机制，构建便捷高效、严格公正、公开透明的行政保护体系。
提升数智赋能科创能力。积极落实国家、省推动的“数据要素×科技创新”行动，推动构建数据驱动决策、智能技术赋能、生态化协同网络的数智赋能科技创新格局。构建以数智技术为支撑的创新创业新基建生态系统，促进数据、技术、场景深度融合拉动技术与产品创新，支持鹏辉电源、华骏车辆、华骏铸造、大力天骏等重点企业挖掘面向科技创新的数据应用场景，形成“数智技术赋能—数据驱动—场景融合—价值共生”的科技创新生态化发展新模式。支持驿城区企业对接人工智能优势学科高等院校，搭建“高校主导、企业参与、政府支持”的协同数智科创服务平台，构建科学知识资源底座，建设高质量语料库和基础科学数据集，为产业创新提供跨学科、跨领域协同创新精准服务。强化研发设计、实验和实践转化、生产及管理等创新链数据共享，支持围绕重点产业开发科技创新人工智能大模型，以数智融合助力科技创新效率提升，加速技术创新和产业升级。
营造全社会创新创业氛围。积极主办和引导各类主体参与创业创新大赛，做好获奖优质项目跟踪对接、技术指导、场景验证、融资对接、市场推介等服务，将大赛打造成发现、引进高水平创业团队和优秀创业项目的重要渠道。探索建立园区与企业常态化对接机制，丰富多层次创业培训，策划未来豫商、特训营、创新创业高级研修班等系列培训，满足创业者阶梯式能力提升需求。探索定期举办创业创新展等展览展会，推动各领域科技、产业、人才交流对接，促进科技成果转化，推广驿城创业品牌。聚焦创业主体，坚持典型引领，动态化常态化遴选“驿城创业之星”，推介创业项目，营造鼓励、支持创业的良好氛围，培育生机勃发的创业生态。
第五章 实施新型城镇化战略，促进城乡融合发展
以城乡空间结构优化和功能格局重塑为抓手，构建“一核引领、三极联动、多镇支撑、全域协同”的城乡融合发展格局，全面提升区域承载力和综合竞争力，推动城乡融合发展迈上新台阶。认真践行人民城市理念，推动城市高质量内涵式发展，全面提升中心城区综合承载力和市民生活品质。深入推进以人为本的新型城镇化，推进农业转移人口市民化。
第一节深入优化城镇开发体系
推动“一核引领、三极联动”。以中心城区为核心，做美东部、做精西部、做强中部。提升中心城区能级，聚焦研发设计、供应链管理等生产性服务业和教育、医疗、文体等高品质生活服务，打造集行政、文化、商业、休闲于一体的综合服务中心，增强中心城区对区域发展的综合辐射力、要素集聚力和创新引领力。塑造东部生态康养片区，以宿鸭湖生态综合治理为核心，强化湖区及周边环境保护与景观提升，统筹发展滨水休闲、康体养生、生态观光、绿色旅居等业态，系统构建“水—绿—城—人”和谐共生的生态康养功能集聚区，打造宜居宜游宜养的全域康养新高地。打造西部文旅农旅融合发展基地，以文创旅产业园为引擎，挖掘驿站文化、红色文化，推进练江湖文旅综合体项目、练江湖天中之境、乡野拾光文化艺术乡村等项目实施，持续深化“文旅+”融合发展战略，推动文旅与康养、美食、研学、乡村振兴等业态深度联动，构建沉浸式文化体验消费区。构筑中部先进制造集聚区，以专用车及零部件制造业为主，推动龙头企业牵头组建创新联合体，攻关关键技术。促进产业链向智能化、绿色化，高端化升级，打造具有全国影响力的专用车研发与生产基地，增强产业核心竞争力。
强化多镇联动支撑。因地制宜建设一批特色强镇，立足各乡镇资源禀赋和产业基础，围绕农产品种植、生态旅游等资源优势，启动一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小城镇建设，因地制宜培育创新创业生态，提高就业吸纳能力，增强人口集聚效应。做优蚁蜂镇、诸市镇，大力发展乡村旅游，打造驻马店近郊农旅融合康养休闲胜地。重点依托板桥镇，发展民族特色和土特产经济，提升品牌化、规模化发展水平。推动小城镇特色发展，强化小城镇服务功能，引导农产品加工、乡村旅游、商贸物流、生活服务等二三产业向重点镇有序集聚，支持有条件的乡镇建设成为辐射带动周边乡村的区域服务中心和生活中心，促进城乡产业协同与功能互补。
第二节 建设高品质现代化城区
提升城市功能品质。坚持以产兴城、以城聚人，全面增强城市综合承载力，实施城市更新、精细管理、品质提升与治理创新。强化承载能力，推动驻马店经济技术开发区“提级扩能”，依托装备制造、新能源、食品产业等产业集群，创造更多高质量就业岗位，有效吸纳农业转移人口就业。在驻马店经济技术开发区等重点区域完善保障性住房、人才公寓供应能力，优化住房供应结构，有效满足新市民、引进人才、基本住房困难家庭等群体住房需求。实施城市更新，深入开展城市体检评估，统筹推进重点城中村改造、老旧小区改造、老旧街区提升，重点实施火车站片区、药厂周边区域城市更新，优化空间布局，完善现有小区养老、托幼、停车、充电等配套设施，提升居住安全性和舒适度。加强公共基础设施建设，完善城市道路网络，强化主次干道与支路街巷的衔接，打通“断头路”，优化交通微循环，形成层级清晰、衔接顺畅、高效便捷的城市道路系统，提升城市通达性和运行效率。加强精细化管理，聚焦规范停车、市容顽疾清理、马路市场治理等重点难点，开展专项整治，保持控违拆违高压态势，严厉打击违法建设行为；针对南海路等重点区域出店经营、学校周边环境、停车秩序等问题开展集中攻坚，推动城市管理向精细化、长效化转变。塑造绿色空间，加快城市公园绿地、滨水绿带、生态廊道建设，串联形成连续、多元、可达的绿色开放空间系统，营造优美宜居的人居环境。推进完整社区建设，健全“15分钟生活圈”，完善教育、医疗、养老等公共服务设施，打造满足居民日常生活、精神文化、社会参与等多维度需求的高品质生活单元。创新社区治理机制，强化党建引领，健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业等多方协调运行机制，提升社区精细化治理水平。
建设智慧韧性城区。围绕城市安全高效运行与系统风险防控，统筹推进新型基础设施与韧性能力建设。增强基础设施韧性，实施城区生命线补短板工程，积极协助推进城市燃气管网、交通物流、供电供水、信息通信、电力系统、热力管网等的更新改造、智能化监测与互联互通，提升系统运行可靠性与抗风险能力。建设海绵城市，增强公园和绿地系统的城市海绵体功能等，加强城区排水防涝设施建设和提标改造，形成源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的排水防涝工程体系。提升运行管理效能，以物联网、大数据、人工智能、5G移动通信等技术为支撑，推动“城市大脑”智能化升级，整合汇聚共享相关数据资源，加快现有信息化系统的迭代升级，加强对城区运行管理服务状况的实时监测、动态分析、统筹协调、指挥监督和综合评价，推动城区运行管理“一网统管”。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，科学制定巨灾应急预案，健全覆盖全区的应急指挥、处置和救援体系建设，强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生等突发事件的智能感知与快速处置能力。统筹“平急两用”设施建设，在城市规划与更新中，前瞻性谋划并合理预留应急避难场所、体育场馆、社区服务中心等设施的“平急两用”转换空间与接口条件，确保其在紧急状态下可快速转化为应急指挥、医疗救治等关键功能空间，提升城市韧性。
实施新一轮农业转移人口市民化。着力破解农业转移人口市民化过程中的关键障碍，推动人口、产业、空间协调联动，实现更高质量、更加包容的城镇化进程。持续落实户口迁移“零门槛”，简化落户手续，畅通农业转移人口进城落户渠道。实施农业转移人口职业技能提升计划，开展订单式、定向式培训。提高农业转移人口融入城市能力，保障农业转移人口随迁子女平等享有义务教育资源，确保农业转移人口“进得来、留得住、能融入”。健全覆盖城乡的公共就业服务体系，提供全链条就业服务。完善保障性住房制度，加快在产业园区周边建设人才公寓和租赁住房，满足多层次住房需求。强化就业创业扶持，优化创业环境，落实财政、金融、税收等扶持政策，持续落实返乡回流脱贫人口促就业专项行动。推动人口就地就近实现城镇化，提升重点镇基础设施、公共服务、产业配套提档升级，增强其产业承接、人口集聚和综合服务能力，使小城镇成为服务农民的区域中心和农村劳动力就近转移、就地城镇化的承接地。
第三节协同推进城乡融合发展
畅通城乡要素双向流动渠道。以破除要素流动壁垒为核心，深化城乡要素配置改革，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局。深化农村土地制度改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策，稳妥推进集体经营性建设用地入市，健全土地增值收益分配机制，有效盘活农村存量建设用地和闲置资源。创新城乡人才交流机制，落实完善激励政策，鼓励专业技术人才、高校毕业生、返乡人员下乡入乡创业就业。健全金融资源下乡机制，引导金融机构加大对农村信贷支持力度，探索农村承包地、集体资产等产权抵押融资模式，规范引导社会资本有序投入乡村建设与产业发展。健全城乡协同治理机制，创新“党建引领+城乡联动”治理模式，推动城市社区与农村村庄结对共建。推进中心村集聚发展，形成“城—镇—村”联动网络。
构建城乡融合发展格局。加强城乡统筹，全面推进城乡发展一体化。优化国土空间布局，落实规划刚性管控，严守“三区三线”，优化城乡生产、生活、生态空间布局，促进集约高效发展。统筹城乡建设用地，引导产业向园区集聚、人口向城镇集中、土地向适度规模经营主体流转，促进城乡空间结构优化和土地节约集约利用。完善城乡基础设施一体化布局，构建便捷的城乡交通网络，优化城乡路网结构，重点提升乡村道路通达深度、通行质量与安全水平，着力打通城乡交通“最后一公里”。推进城乡公共服务优质均衡发展，统筹规划建设城乡教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，推动公共服务资源向乡村延伸，社会事业向农村覆盖。依托数字化、智能化手段，创新城乡公共服务一体化供给模式，促进城乡社会事业协同发展，逐步实现基本公共服务优质均衡、便利可及。
第六章 推进乡村全面振兴，建设宜居宜业驿城
锚定农业农村现代化目标，扛牢粮食安全责任，以科技赋能和改革创新为双轮驱动，统筹推进乡村产业振兴、乡村环境提升、乡村治理现代化三项重点工作，推动农业提质增效、农民稳步增收、农村宜居宜业，加快构建现代化乡村发展新格局，全力打造彰显驿城特色的乡村振兴实践样板。
第一节 全面筑牢粮食安全屏障
严守耕地保护红线。开展违法违规占用耕地专项治理，持续抓好“大棚房”问题清查整治，严防“割青毁粮”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。有效遏制撂荒，鼓励复耕复种。落实耕地土壤污染预警制度，依托第三次全国土壤普查成果，实施耕地土壤分类管理，开展土壤酸化治理专项行动，健全耕地质量监测体系，稳步提升耕地综合生产能力。
提升粮食生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，锚定驿城粮食生产核心目标，实施土壤改良、沟渠疏浚、机井配套、生产路修建等农田基础设施提质工程，鼓励农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等多元主体参与建设管护。聚焦小麦生产关键风险环节，重点防范小麦干旱、倒春寒、赤霉病、干热风、烂场雨等灾害，依托许为钢院士小麦育种科学试验站强化病虫害防控，抓好小麦赤霉病、黄花叶病毒及草地贪夜蛾等病虫害统防统治。
强化科技装备支撑。建设“数字农业强区”，推广北斗导航等智能技术在农业生产中的应用。优化农机补贴政策，重点支持玉米大豆复合种植、粮食烘干等关键环节农机装备的推广使用。推进机械化信息化融合发展，支持本地企业开展新型智能农机装备研发与制造，提高农机装备智能化、绿色化水平，促进良田良种良机良法深度融合，全面提升农业全链条生产效率与综合效益。
第二节 加快推进现代农业发展
全面提升农业产业化水平。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动一二三产业深度融合，立足粮食安全、蔬菜、食用菌、畜禽养殖、林果、乡村旅游等重点领域，加快构建现代化农业产业体系。
健全农业社会化服务体系。推动农业社会化服务链条向产前、产后延伸，覆盖良种供应、农资配送、技术指导、农机作业、产品检测、仓储物流、市场对接等全环节。支持专业服务主体整合资源，打造区域性农业综合服务中心，为小农户和新型经营主体提供“一站式”综合服务。以服务规模化带动土地适度规模经营，提升家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展质量，完善农产品流通骨干网络，打通农产品从田间到餐桌的“最后一公里”。
壮大优势种养产业。稳定蔬菜种植面积，持续壮大香菇、番茄等特色蔬菜产业规模。扩大红薯种植规模，推动红薯种植，创建区域公用品牌，推广蜜薯及优质高淀粉薯品种。培育优质林果产业，推动林果品种改良和标准化种植，打造优质林果生产基地。实施优势特色农业提质增效行动，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、花卉、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，带动农民增收。聚焦“土特产”文章，推动农业与旅游、教育、康养等产业深度融合，培育壮大乡村富民产业链。稳定生猪产能，健全产能逆周期调控机制，对规模化养猪场生产情况实施常态化跟踪监测。扩大牛羊养殖规模，推进中小型牧场改造升级，推广优质饲草种植，提升牛羊及奶类供给能力。推广肉鸡、蛋鸡集约化养殖，发展黄羽肉鸡及肉鸽、肉兔等特色家禽养殖。发展设施渔业，重点推进规模化水产养殖项目建设，实施水产养殖池塘改造升级，鼓励工厂化或半工厂化循环水养殖。积极创建国家级、省级现代农业产业园，培育一批带动力强的农业产业化联合体，壮大省级以上龙头企业队伍，持续增强产业集聚与辐射带动能力。
提升加工流通水平。健全农产品收购服务体系，畅通田间地头购销渠道。发展农产品初加工，推动应季果蔬等品类减损保鲜、错峰上市。深化农产品精深加工与综合利用，做优调味品、做强酒业及中药材特色产业。加快农产品流通基础设施建设，完善冷链物流与数字化销售体系。
强化品牌培育建设。深化“一村一品”“一镇一业”示范创建，聚焦特色种养、农产品加工等优势领域，打造一批主导产业突出、联农带农紧密的示范村镇。推进绿色、有机、名特优新农产品认证，实施地理标志农产品保护与发展工程，夯实品牌发展质量根基。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”协同发展矩阵，支持老字号品牌传承创新，以“驿农优品”为核心塑造驿城区农业品牌标识，深度融入“豫农优品”省级公用品牌体系。聚力培育一批市场认可度高、辐射带动能力强的国家级品牌，推动农业品牌价值向经济效益转化。
守牢安全发展底线。深化省级农产品质量安全县（区）创建，推动乡镇农产品质量安全监管站星级评定，强化农产品质量安全风险管控，开展绿色食品“绿剑行动”，扩大农产品质量安全追溯管理范围。强化气象灾害监测预警与技术指导，做好条锈病、赤霉病等重大病虫草害监测预警和专业化统防统治。抓实夏秋两季动物疫情防控，严格非洲猪瘟常态化防控，推进口蹄疫等强制免疫及牛羊布病源头防控，加快无疫小区和净化场建设，优化动物疫病监测预警与应急处置能力，健全基层动植物疫病防控体系。严格落实“三管三必须”要求，围绕农机、渔业等行业深入排查整治风险隐患。
第三节 全面建设和美宜居乡村
完善乡村基础设施建设。坚持城乡基础设施一体化规划、建设、管护，推动驿城区基础设施向乡镇村延伸覆盖。构建便捷畅通的村镇路网，推进重点乡镇主干道升级、村巷道硬化及安防设施配套工程，完善农村物流配送节点网络，打通生鲜果蔬、特色农产品出村进城“最后一公里”。健全稳定可靠的基础保障系统，升级改造乡镇集中供水工程，推进城乡供水一体化管网延伸，实施农村电网巩固提升行动，加快农村5G基站、光纤宽带建设，保障产业用电需求，支撑智慧农业、乡村旅游数字化发展。打造示范引领的建设标杆，聚焦基础条件好的行政村，整合涉农资金打造示范村，争创省级美丽宜居乡村和市级乡村振兴示范村，形成可复制、可推广的驿城乡村建设模式。
整治提升农村人居环境。深入开展“治理‘六乱’、开展‘六清’”行动，持续发力改善农村人居环境面貌。推进生活垃圾污水综合治理，健全“户分类、村收集、乡转运、区处理”的生活垃圾收运处置体系，推广垃圾分类和资源化利用模式。因地制宜推进农村生活污水治理，实现应治尽治。推广“一宅变四园”模式，引导农户清理整治闲置宅基地、废弃院落、边角地等，打造“菜园、果园、花园、游园”并配套休闲设施，建立以村级集体经济组织为主体的管护长效机制，落实管护经费。深化农村改厕和村容村貌提升，持续推进农村卫生厕所改造，建立粪污还田利用体系。常态化开展垃圾围村、白色污染、残垣断壁等专项整治工作，规范户外广告和牌匾设置，高标准打造重点示范带沿线村容村貌。开展示范创建提质行动，以“四美乡村”和“千万工程”示范村创建为载体，因地制宜细化驿城区创建标准，建设一批人居环境整治样板村，着力打造具有驿城特色的宜居宜业和美乡村。
提升乡村治理水平。以党建引领，深化体制机制创新，分类施策提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。强化基层党组织战斗堡垒作用，深入推进“五星”支部创建，细化村级党组织创建指标，压实乡镇党委主体责任。深化拓展“四议两公开”工作法，规范村级重大决策程序，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。稳步推进农村土地制度改革，稳慎开展农村宅基地制度改革，规范宅基地全流程管理机制，推进第二轮土地承包到期后再延长30年整乡试点工作，健全区、乡两级土地承包经营权流转服务平台，引导土地经营权流转，发展适度规模经营。完善乡村治理数字化支撑，推进“数字乡村”建设，整合村务管理、便民服务信息平台，构建区级乡村治理数字化指挥体系，试点推广“积分制”“村民说事”等模式，形成共建共治共享的乡村治理新格局。
构建推进乡村全面振兴政策保障体系。学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，将推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。立足区情与政策权限，深化农村改革创新，强化政策供给和要素保障。深化经营体系改革，发展土地流转、托管、代耕代种等适度规模经营模式，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，促进小农户与现代农业发展有机衔接。盘活农村集体资源资产，重点支持乡村旅游、农产品加工等产业发展，开展闲置宅基地盘活利用试点，多途径壮大新型农村集体经济，增加农民财产性收入。健全多元投入保障机制，构建“财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与”的投入格局，统筹整合涉农资金，创新乡村振兴专项信贷产品。强化强农惠农政策落实，严格落实耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴等政策，健全收益保障机制，加强涉农资金监管，确保专款专用。优化乡村人才振兴环境，实施乡村人才回归计划，出台返乡创业就业优惠政策，依托农业农村局、职业技术学校开展新型职业农民培训，培育懂技术、善经营、会管理的乡村人才队伍。健全防止返贫致贫长效机制，建立常态化监测预警和帮扶机制，精准识别监测对象，落实产业、就业等措施，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。
第七章 搭建“智慧驿城”，推动全域数智化转型
坚持整体协同、创新驱动、安全可控，加强人工智能技术赋能，统筹推进数字政府、数字经济、数字社会建设，搭建“智慧驿城”，深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网协同”，推动全域数字化转型。
第一节 促进AI与政务服务融合
深入推进“一网通办”。持续深化“一网通办”改革，全面落实审批服务“三集中、三到位”机制，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。推进电脑端、移动端、大厅端、自助端、热线端等“五端一体”深度融合，配合省、市升级一体化政务服务平台，实现事项同源、服务同质、业务协同。加大“高效办成一件事”主题服务的宣传推广力度，提升企业和群众知晓度与使用率。推进政策服务免申办，建立政策资金联动和多部门政策联审机制，利用AI技术推动政策兑现主动服务，运用大数据分析比对，精准识别符合条件的用户身份，实现相关群体优待政策“免申即享”。推动“一件事”由“能办”“可办”向“好办”“易办”转变，拓展“承诺办”“容缺办”“跨城通办”“全程网办”“掌上办”范围。深入推动“高效办成一件事”向“高效办成一类事”改革，提升“线上办”事项比例。
打造AI全场景政务服务新模式。深化人工智能技术与政府服务领域全方位融合，聚焦政务服务提质、政府运行联动核心场景，全面激活数字政务动能，提升政府管理和服务的智能化水平。安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的AI全场景政务服务新模式。在构建全域数据资源池的基础上，建设驿城区国产化政务大模型，建设高质量政务数据集。发布驿城区政务大模型场景应用清单，利用政务大模型实现智能化业务办理、个性化服务推荐和申办流程智能化，提升市民的办事体验。打造AI政务助手矩阵，提升智能客服准确率。创建智能导办系统，搭建覆盖手机APP、智能政务终端的智能导办平台，引入自然语言处理与语音识别技术，实现常见政务咨询24小时在线响应，依托政务服务大厅，部署一批智能导办机器人，实现“线上+线下”咨询服务全覆盖，提高群众问题解决率。全面推行“未诉先办”治理新模式，推动治理理念从“被动响应”向“主动治理”深刻转型。依托大模型技术赋能，搭建政务中心AI问政系统，实现多轮交互、大模型政策RAG问答、依据溯源及数智人多端交互等功能。将“数字政府”升级为“智能政府”，将“窗口人员”升级为“数字员工”，将“高效办成一件事”升级为“智能办成一件事”。
第二节 持续推进数字社会建设
提质增效数字公共服务。全面发挥驿城区人工智能行业应用工作专班作用，不断完善工作联动机制，加快推进重点场景应用。深入实施“人工智能+”民生福祉行动，推动就业、教育、医疗、医保、养老、育幼、住房等高品质服务均衡普惠。推进驿城“居民助理”建设，增加数字公共服务项目。打造“学在驿城”云端教育共同体，大力支持开展人工智能技能培训，激发人工智能创新创业和再就业活力，鼓励和支持公众积极学习人工智能新知识、新技术。推进数字健康便民场景建设，打造数字人健康画像、健康提醒、数字医学科普等应用场景。以高质量推进紧密型医共体建设为核心，健全以区直公立医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系。建设全域医共体信息化平台，构建区域远程诊断中心及会诊中心，推动优质医疗资源向基层延伸。有序推动人工智能在辅助诊疗、健康管理、医保服务等场景的应用，大幅提高基层医疗健康服务能力和效率。在基层医疗资源配置方面，应用数据分析预测区域就诊需求和分布，辅助完成社区卫生服务中心扩建选址决策。加大医用机器人、脑机交互等智能产品在手术、康养、护理等场景的推广力度。提升医疗卫生机构信息化水平，统筹建设集智慧门诊、智慧住院、智慧药房等多位一体的智慧医院，依托驻马店市第二中医院，全面推进省级智慧中医医院试点建设。深化智慧医保改革，推动医保“一码付”在医疗机构全面应用，强化数字技术在医保基金监管中的应用。依托“豫事办·驿城分厅”“咱的驻马店·驿城分厅”，打造“无感智办”社保样板。加强全民参保登记信息数据库的建设，促使私营企业参保，应保尽保，全员参保。完善“智慧仲裁云平台”，引入AI大模型，整合案例库、文书库和知识图谱，构建智能决策系统。
精准推进数字社会治理。全面推进社会治理“一网协同”，完善基层社会智治模式。打造“1+1+N”城乡数字底座，即1个驿城区智慧化管理中枢、1个数字乡村平台、N个特色场景。坚持以城区居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。构建全域感知、数据融通、能力共享、业务协同的城市运行和治理智能中枢平台，推进驿城区全域数字化转型。促进“一网统管”向基层延伸，有效整合资源、系统融合机制，推动“多格合一、多员合一”，打造基层数字治理新模式。加快数字孪生城市典型应用探索，强化数据融通共享赋能，打造一批能落地、有实效、可推广的典型场景。一体化推进城市体检和城市更新，加强城市空间开发利用大数据分析。坚持依法治区，不断提高城区治理法治化水平。强化法治领域智能化程度，构建法治领域专用智能体，提升行政执法监督、矛盾纠纷排查化解、重点人群动态风险初判、突发信访事项预警、法律援助服务等工作的质效，为社会治理的规范化、精细化提供坚实司法保障。以省级智慧社区试点为标杆，以点带面，全面推进驿城区智慧社区建设，围绕“社区治理精细化、公共服务均等化、居民生活智能化”三大目标，到2030年建成“设施智能、服务便捷、治理精准、安全可控”的豫南智慧社区样板，不断提升治理精细化、科学化水平，为中心城区高质量发展筑牢基层治理“压舱石”。
打造智享美好数字生活。大力发展数据产品和服务，加强数据赋能文化传承、旅游服务、全民健身服务等领域创新应用。推动人工智能在繁荣文化生产、增强文化传播、促进文化交流中展现更大作为，利用人工智能辅助创作更多具有驿城文化元素和标识的文化内容，壮大文化产业。创建“运动驿城”数字健身一张网，借助驿城区生态旅游热度，举办“驿城乡村马拉松”。提升全民数字素养与技能，面向老年人、残疾人等重点群体，开展数字技能进社区、智慧助老等志愿服务活动；面向产业工人、新型农业经营主体，开展数字技能培训，培育一批“数字新农人”。积极推进数字公共服务适老化，扩大具备适老化功能的智能终端有效供给。以数字技术赋能，全面提升对困难群众、残障人士、退役军人等群体的服务精准度、便捷度。持续深化“帮办代办”服务，深入开展“我陪群众走流程”活动，全面推进“智慧驿站”建设，开设“银龄数字课堂”，助力老年人跨越“数字鸿沟”，确保政务应用驿城板块“关怀模式”全覆盖。
第三节推动数据要素价值实现
推动高质量数据高效供给。统筹公共数据资源管理、深化推进公共数据共享开放与授权运营，激励企业数据开发利用和行业数据供给，推动数据密集型企业生产经营数据参与市场化流通。充分利用人工智能在智能分析、自动分类与模型预测等方面优势，推进人工智能工具在数据资源管理与治理过程的应用，提升公共数据的准确性、完整性和一致性。加快公共数据共享开放，完善公共数据开放平台，编制公布开放目录并动态更新，优先开放交通出行、社会保障、企业信用等与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，建立公共数据开放需求受理反馈机制，提高开放数据的完整性、准确性、及时性和机器可读性，以应用需求为牵引，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务公共数据共享和业务协同。激励企业数据开发利用，支持规模以上企业设立首席数据官，健全数据资源管理机制，开展数据安全管理认证、个人信息保护认证，提高数据治理能力。支持有条件的企业等在数据价值挖掘的基础上，有序开展数据资产入表，探索开展数据资产管理试点。建设特色行业高质量数据集，围绕工业制造、交通运输、医疗健康、文化旅游等重点产业，以及低空经济、生物制造等新兴产业，建设一批高质量数据集，支撑垂类大模型开发。强化高质量数据集评测与认证工作，提升数据集规模化生产和设施化应用能力。
优化数据交易流通体系。充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，激活数据要素潜能，坚持数据要素市场化配置改革主线，加快畅通数据资源汇聚融合、开发利用、流通交易大循环，积极融入全国全省一体化数据市场建设。探索公共数据收益分配办法，形成根据数据供给和运营评价、市场反馈等因素动态调整的收益分配机制。探索建立企业数据开发利用收益分配机制，鼓励采用分红、提成等方式合理分配收益。培育一批创新能力强、成长性好的数据交易机构、数据商和第三方专业服务机构。鼓励全区行业协会、产业联盟、龙头企业等牵头建设行业数据流通服务平台，引导公共数据产品及服务参与数据交易。支持具备条件的经营主体拓展数据公证、合规认证、安全审计、资产评估、争议仲裁等业务。以释放数据要素价值为核心目标，深入实施“数据要素×”行动，打造标杆应用场景、落地高价值小切口场景，促进数据产品和服务规模化应用，建立需求牵引、场景驱动的数据价值实现机制。以“数据要素×”激活数据融合利用，重点聚焦重点领域打造标杆性数据应用示范。依托河南“数据要素×”大赛，推出一批优秀数据开发利用解决方案，建立驿城区“数据要素×”案例库，孵化一批新技术、新产品、新应用，推动数据要素乘数效应加快释放。丰富创新数据流通交易模式，打造全省重要的数据流通枢纽。
第八章 健全基础设施体系，筑牢驿城发展根基
坚持适度超前、不过度超前，统筹推进交通、能源、数字基础设施一体化建设，构建现代化基础设施体系。以提升枢纽能级为重点，打造内联外畅的综合立体交通网络；以绿色低碳为导向，完善安全高效的能源支撑体系；以赋能转型为核心，夯实高速智能的数字基础设施底座，全面提升城市综合承载能力，为现代化驿城建设提供坚实支撑。
第一节构建综合立体交通网络
推进交通体系改造升级。配合推进南驻阜高铁前期工作和G107东移改建等现代交通路网更新升级。持续推进“四好农村路”建设，实施四级农村公路路况提升项目、建制村连通道路加宽改造工程，以及旅游路、资源路、产业路建设，构建更加完善、连接城乡的农村公路网络。抢抓全省加快内河航运高质量发展机遇，配合推进汝河新蔡至驿城区航运工程，推进水网水运融合发展，推进铁海联运、公铁联运、水铁联运模式创新，打通多式联运通道节点。依托驻马店火车站及恒达物流、马庄铁路物流，规划建设物流集散中心，形成“枢纽+通道+产业”的发展格局，打造“豫南陆港、中原南货场”。加快建设“安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性”的可持续交通体系。
加快交通领域智能化、绿色化发展。推进智慧交通建设，搭建“驿城多式联运信息平台”，整合公路、铁路、水运等运输信息，实现货源、运力、仓储等资源的智能匹配，在农村公路领域推广物联网技术，安装路况监测、桥梁健康监测设备，建立智慧养护系统，推动主城区交通信号智能化管控，建设交通大数据分析平台，提升道路通行效率。深化智慧交通出行场景创新，基于AI的路况分析系统，优化拥堵路段信号灯配时，聚焦建设智能综合立体交通网，构建高效协同、智能便捷的智慧交通出行生态。推进交通绿色转型，持续淘汰老旧柴油货车和营运车辆，加大主城区新能源出租车、物流配送车的推广力度，在物流园区建设充换电站；推广节能环保材料在公路建设中的应用；实施道路绿化工程，构建绿色交通廊道。促进交通基建和规范管理融合，建立健全新业态监管机制，规范网约车、网络货运经营行为；明确自动驾驶汽车、低空飞行器等新兴交通方式的准入标准和安全规范；运用大数据、人工智能技术提升行业监管能力，完善交通违法行为智能识别系统，实现监管精准化、高效化。
第二节加快推进能源支撑体系
建设综合能源体系。打造坚强智能电网，重点支持建设驻马店东（驿城）输变电工程，优化区域电网结构，提高电力输送能力和供电可靠性。深化农村能源革命，推进农村电网升级改造，解决偏远地区供电薄弱问题，保障农业生产和农村生活用电需求。完善油气管网体系，配合省级“西气东输三线”驻马店支线建设，建成驿城分输站，推进城区老旧燃气管网更新改造，拓展天然气供应范围，实现乡镇天然气全覆盖；实施油品保障工程，升级改造现有加油站，预留加氢、充电接口或场地，以适应能源转型趋势，依托区内主要油库和骨干加油站，构建分级分类的油品应急储备网络，提升应对突发事件的供应保障能力。
全面优化能源结构。提速新能源开发利用，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，推进响水潭抽水蓄能电站、空气压缩储能电站、集中式光伏项目建设，在荒坡、废弃矿区等区域规划大型光伏电站，推动分布式光伏开发利用，在党政机关、学校、医院、产业集聚区、标准化厂房屋顶安装分布式光伏系统。持续推进风电提质发展，统筹风电资源与新能源产业协同发展。适度超前建设智能充电网络，依托省充电智能服务平台，推进“互联网＋充电基础设施”，形成“车桩互联”的智能充电网络，在居民区、商业区、交通枢纽建设充电桩，形成“5公里充电圈、15分钟换电圈”，满足新能源汽车出行需求。积极布局未来能源基础设施，在产业园区、物流枢纽等潜在应用场景周边提前谋划加氢站网络布局，为能源结构转型做好战略储备。科学推进地热资源勘查。培育壮大绿色生产力，推进能源科技创新，加快微电网和智能电网建设，推进5G等新型信息技术与智能电网建设融合，推动工业绿色微电网建设应用、新型基础设施绿电直供、交通运输设备绿色转型、新建建筑全面执行绿色标准，加快公共领域车辆电动化，推进“无废城区”建设，优化建设一批循环经济产业园。倡导绿色低碳生活方式，促进人与自然和谐共生。
第三节推进数字基础设施建设
巩固提升通信网络基础设施。为建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施提供优良的建设环境，持续推进万兆无源光网络（10G-PON）设备规模化部署和千兆光网覆盖，实现“千兆到户、万兆到企入园、百米光接入”。实现5G网络深度覆盖，全面提升5G个人用户普及率，持续完善IPv6骨干网网间互联体系，着力提升5G网络IPv6流量，实现互联网、广电网骨干网IPv6互联互通。把握驻马店作为首批5G-A网络商用城市的契机，加快驿城区5G-A商用网络部署，加快基站建设，推进全区5G网络向5G-A升级演进。抢抓数智化变革机遇，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，推动工业互联网平台迭代演进和规模推广，建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态，为推进新型工业化提供有力支撑。推进工农业“双网”建设，搭建驿城区工业互联网标识，推动企业接入国家工业互联网标识解析体系，实施“5G+TSN”工业专网升级工程，推动骨干企业完成网络改造；推进农业物联网建设，建成“5G+北斗”精准农业示范区，实现农田灌溉、病虫害监测、产量预测等智能化管理。
布局发展算力基础设施。将算力作为支撑数字驿城建设的重要底座和驱动数字化转型的新引擎，围绕加快融入全国一体化算力网要求，配合省、市一体化算力体系构建，整合区数据中心、重点企业及产业园区边缘计算节点资源，建设异构算力调度平台，形成覆盖全区的算力资源池。加快已建数据中心的智能化、绿色化升级改造，引导数据中心集约化、高密化、智能化建设，稳步提高数据中心单体规模、单机架功率，加快高性能、智能计算中心部署。统筹全区通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，优化算力供给结构，提高算力调度能力，加快算力与数据、算法一体化应用，构建算力基础设施、算力产业、算力生态高效协同发展的新格局。
第九章 提振消费扩大投资，增强区域经济动能
坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以“提振消费扩内需、精准投资稳增长”为主线，构建“消费牵引、投资支撑”双轮驱动格局，促进消费和投资、供给和需求良性互动，激活市场潜力、增强发展后劲，为区域经济良性循环与质效提升注入强劲动能。
第一节提升居民消费能力水平
强化收入与保障支撑。坚持把增加居民收入、完善保障体系作为提升消费能力的核心抓手，夯实消费能力根基，推动形成“收入增长—保障完善—消费升级”的良性循环。推动高质量充分就业，推动重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容，鼓励企业吸纳更多就业。聚焦重点领域、重点群体开展专项技能培训行动，实施家政服务、养老护理等领域职业技能培训，拓宽新就业形态劳动者、农村转移劳动力等重点群体增收渠道。支持各类人群创新创业，推动高效办成“个人创业”一件事，降低重点群体入驻创业园区门槛，发挥创业带动就业的倍增效应。严格执行最低工资标准制度，维护劳动者权益，完善与经济增长、社会平均工资增长相适应的最低工资标准调整机制。优化教育、医疗、养老、托育等公共服务供给，积极稳妥推进育儿补贴政策落实，减轻居民刚性支出负担，稳定消费预期，让居民敢于消费、放心消费。落实带薪休假制度，鼓励基层工会结合重要节点发放餐饮、文旅等专项消费补贴。
深化补贴激励机制。聚焦居民消费升级需求，构建普惠高效、精准直达的补贴激励体系，精准释放消费潜力。重点支持汽车、家电、家装等大宗耐用消费品绿色化智能化升级，将新能源汽车置换补贴与市场需求动态挂钩，对购买手机、平板、智能手表等数码产品购新给予补贴，家电扩围增加微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等家电，对购买智能马桶、智能门锁、智能晾衣架、智能沙发等家居产品给予补贴，降低居民消费成本。稳定住房消费，开展形式多样的住房促销活动，加大购房优惠支持力度，落实房贷最低首付比例、住房交易契税减免政策，推行商品住房“以旧换新”模式。优化补贴申领发放方式，推行“线上申领”“即买即补”等便捷举措，提高政策直达性和便利性。健全补贴动态调整机制，根据消费市场变化灵活调整补贴品类与标准，强化补贴政策与消费升级趋势的适配性，充分发挥财政资金撬动消费的乘数效应。
激活消费热点业态。把握消费多元化、品质化、智能化升级趋势，培育壮大消费新场景、新业态、新模式，拓展消费增长空间。提质发展“一老一小”服务消费，推进全社会适老化改造，支持和规范社会力量发展养老服务，大力发展托幼一体化服务、普惠托育服务，推动发展社区嵌入式托育等业态，对普惠性服务机构给予补助。深化商旅文体健多业态消费融合，壮大文旅消费、体育消费、演艺消费、入境消费等消费业态。拓展新型消费，加快数字消费与实体经济融合，实施数字消费扩容提质行动，支持数字消费、智能消费、低空消费等产品消费。拓展线上线下融合消费场景，促进“人工智能+消费”，推广智慧商圈、AI直播电商、沉浸式体验等消费场景，支持虚拟现实购物、智能导购等新场景落地。
第二节优化消费环境保障机制
优化城市消费布局。以推动城市更新为契机，科学规划消费空间布局，打造“核心引领、多点支撑、全域覆盖”的消费载体体系。做强核心消费商圈，聚焦城市中心区域，升级改造高品质地标商圈，引进大型商业综合体，集聚高端商务、文化娱乐、休闲体验等多元业态，打造区域消费中心。做优特色消费街区，深挖历史文化、民俗风情等资源，培育一批主题鲜明、业态丰富的特色商业街区、夜间消费集聚区。加快完善社区嵌入式服务设施，推进“一刻钟便民生活圈”建设，优化社区超市、便利店、生鲜电商前置仓、养老托育、家政服务、餐饮、修理、资源回收等社区便民业态布局，提升社区消费便利性和舒适度。布局新型消费场景，在城市新区、产业园区等重点区域，植入智慧零售、绿色消费、健康消费等新型业态，打造消费新增长极。
推动品牌品质提升。坚持质量第一、品牌引领，以高标准、严监管推动消费供给提质升级，增强消费市场吸引力和竞争力。强化标准体系建设，围绕食品、日用品、服务消费等重点领域，健全产品质量标准和服务规范体系，推动“三品一标”认证扩面提质，鼓励企业参与国家标准、行业标准制定。培育壮大优质品牌，实施消费品工业“增品种、提品质、创品牌”战略，实施本土品牌精品培育工程，开展本土老字号评选，组织参加中华老字号（河南）博览会、老字号嘉年华、河南老字号中华行、河南老字号中原行等活动，支持老字号企业创新发展、焕发活力，引导中小企业聚焦细分领域打造“专精特新”消费品牌；积极引进国内外知名品牌、首店旗舰店，构建“本土品牌+外来品牌”协同发展的品牌矩阵。
提升消费基础设施。以补齐短板、优化服务为重点，全面提升城乡消费基础设施能级，提供高品质、精细化服务，为消费升级提供有力支撑。完善消费基础设施网络，推进交通枢纽、商业中心、景区景点等重点区域停车场、充电桩、无障碍设施、公共厕所等配套建设，优化城乡公共交通与消费场所接驳衔接，鼓励创新停车资源共享模式，将商圈、景区等区域停车场接入城市级智慧停车平台，整合周边小区、机关单位夜间闲置车位资源，试点错时共享停车模式，提升消费出行便利性。推进消费场所智能化改造，支持商场、超市、餐厅、景区等消费载体集成应用5G、大数据、人工智能、虚拟现实等技术，打造智慧商超、智慧门店、智慧景区，提供智能导航、预约预订、无感支付等便捷服务，提升消费体验感。
筑牢消费环境防线。立足构建安全放心、公平有序、便捷高效的消费市场生态，以保障消费者合法权益为核心，以制度完善、渠道畅通、宣传引导为抓手，全方位提升消费环境软实力。健全消费纠纷多元化解机制，构建“预防为主、快速响应、多元联动、高效化解”的工作体系，建立市场监管部门、司法机关、行业协会、企业、第三方调解机构联动的消费纠纷化解平台，实现消费纠纷“一站式受理、全流程调处”。畅通消费投诉举报“绿色通道”，打造“线上线下融合、多渠道联动、全领域覆盖”的诉求响应体系，整合政务服务热线、网络投诉平台、社交媒体留言、线下投诉信箱等渠道，实现消费投诉举报“一号响应、全网联动、闭环处置”。完善消费者权益保障制度，全面推广线下购物无理由退货，探索异地异店无理由退换货，明确退货流程、时限和责任，鼓励企业推出“延长退货期”“上门取件”等增值服务。针对预付式消费领域，建立资金存管、风险提示、信息公示等制度，严厉打击卷款跑路、虚假宣传等违法行为。加强消费维权服务站点建设，扩大消费维权“进商场、进超市、进市场、进企业、进景区”活动覆盖面、提升可及性，推动消费投诉公示从线上向线下延伸。加强质量安全监管，健全覆盖生产、流通、消费全链条的质量追溯体系，加大对假冒伪劣、价格欺诈等违法行为的打击力度，推行消费领域“红黑名单”制度，强化信用约束，增强消费者安全感。加强消费宣传引导，倡导绿色、健康、科学、文明、安全消费等理念，开展消费教育进社区、进学校、进企业等活动，提升消费者维权意识和能力。
第三节精准优化投资结构方向
优先保障民生领域投资。坚持以人民为中心的发展思想，提高民生类政府投资比重，聚焦群众急难愁盼问题，加大普惠性、基础性民生项目投入。住房保障方面，重点推进保障性住房建设、老旧小区改造和农村危房改造工程，配套完善社区养老、托育、停车、文体等公共服务设施，打造“宜居、宜业、宜养”的城乡居住环境。医疗卫生方面，强化基层医疗卫生机构标准化建设，推动优质医疗资源下沉，升级乡镇医院诊疗设备，完善传染病防控和公共卫生应急体系。社会保障领域，加大养老服务体系投入，建设社区养老服务中心、农村互助养老设施，完善社会救助服务网络，提升社会保障兜底保障能力。公共服务方面，聚焦老城区、城乡接合部等薄弱区域，补齐供水、供电、供气、排水防涝等民生基础设施短板，实现民生投资与群众需求精准匹配。
强化公共基础设施投资。统筹传统基建与新型基建协同发展，聚焦强基础、补短板、提效能，构建覆盖城乡、连接内外、智能绿色的现代化基础设施网络。传统基建升级方面，重点推进交通骨干路网建设，升级改造乡镇公路和农村路网，提升交通通达性；加强水利基础设施建设，实施河湖水体治理、灌区节水改造、防洪抗旱工程，保障水资源安全；推进能源基础设施优化，构建多元清洁的能源供应体系，升级城乡电网，完善燃气管网，提升能源保障能力。新型基建布局方面，加大通信基站、工业互联网、物联网等新型基础设施投资力度，推动新型基建与实体经济深度融合。城乡基建均衡发展方面，推动基础设施建设向乡镇延伸，加快完善乡镇污水垃圾处理设施、冷链物流设施、农产品仓储设施、充换电设施等，构建“城乡一体、功能互补”的基础设施体系。
加强人的全面发展投资。适应人口结构变化和社会发展趋势，加强人力资源开发和人的全面发展投资。教育方面，加大优质教育资源供给，推进学前教育普惠扩容、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育多样化发展，重点支持职业教育实训基地建设和创新平台建设，深化产教融合、校企合作，培养适应产业发展需求的技能型人才和创新型人才。就业创业方面，建设完善公共就业服务中心，完善就业技能培训体系，重点针对高校毕业生、农民工、灵活就业人员、失业人员等群体开展定制化培训，支持创业孵化基地、众创空间等平台建设，落实创业贷款等扶持政策，激发创业带动就业活力。人才发展方面，加大高层次人才引进和培育，完善人才住房、子女教育、医疗保障等配套服务，形成“引才、育才、用才、留才”的全链条保障体系。全民健康方面，建设全民健身中心、体育运动公园、社区健身设施，开展健康知识普及活动，全面提升居民健康素养水平。
统筹用好各类政府投资。坚持“政府引导、市场运作、精准发力”原则，优化政府投资投向，创新投资运作模式，提升资金配置效能，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用。在投资方向统筹上，聚焦重大战略和重点领域，将政府投资集中投向民生保障、基础设施、科技创新、产业升级等需要有效高效配置资源的领域，实现“精准滴灌”。在资金统筹整合上，建立跨部门、跨领域政府投资统筹协调机制，整合各类专项建设资金，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券等政策性资金支持，集中力量办大事，重点支持全局性、战略性项目建设。在运作模式创新上，探索财政性涉企资金基金化改革和政府投资基金市场化运作，构建“母基金+子基金”的基金集群体系，引导社会资本更多投向本地优势产业升级和新兴产业培育。在监管效能提升上，强化投资项目绩效管理和风险防控，确保政府投资安全高效运行，最大限度发挥投资效益。
第四节 创新投资管理体制机制
加强政府投资全过程管控。坚持“聚焦重点、注重效益”原则，构建政府投资项目“储备—审批—建设—监管—考核”全生命周期管理体系，确保政府投资规范有序、高效安全。建立常态化项目储备机制，完善动态化政府投资项目库，实行“入库评审、动态调整、滚动更新”管理，确保项目储备与战略需求、民生诉求精准匹配。优化审批管理流程，整合项目立项、用地、规划、施工等审批环节，实现“一网通办、限时办结”，大幅压缩审批时限，提高投资落地效率。强化事中事后监管，完善政府投资项目在线监管平台，对项目建设进度、资金使用、工程质量等实行实时监控，健全项目竣工验收和结算审核制度，严格执行“先审计后竣工”机制。完善绩效评价与问责体系，将投资效益、民生改善、生态效益等纳入绩效评价核心指标，评价结果与后续资金安排直接挂钩，对低效无效投资、违规使用资金等行为严肃追责问责，确保政府投资“花在实处、用出成效”。
强化重大项目引领带动。以重大项目为投资落地的核心载体，建立“战略导向、梯次推进、要素集聚、闭环落实”的项目工作机制，充分发挥重大项目对投资增长的牵引作用和产业发展的支撑作用。聚焦区域发展重点，围绕优势主导产业、新兴产业、未来产业和新型基础设施、民生保障、生态环保、城乡融合等关键领域，谋划论证一批强基础、补短板、利长远、增动能的重大标志性工程项目，形成“储备一批、开工一批、竣工一批”的梯度推进格局。建立重大项目要素保障“直通车”机制，统筹土地、用能、资金、资源环境等关键要素，优先保障重大项目需求；用好国家加大重大项目建设用地保障力度的机制，争取更多项目纳入用地保障清单；深化落实工业用地弹性出让模式，探索政策资金与市场资本协同发力等机制，提高要素利用效率。完善重大项目调度督导机制，建立“领导牵头、部门联动、定期协调、挂图作战”制度，对重大项目按照“一项目一专班、一项目一方案”组建项目指挥部，实时跟踪项目进展，精准推进项目可研、规划设计、土地供给、资金筹措、手续办理等工作，推动项目早落地、早建设、早投产、早见效，以重大项目突破带动投资质效提升。
优化投资环境激发活力。坚持市场化、法治化改革方向，破除投资领域显性壁垒和隐性障碍，构建“稳定、公平、透明、可预期”的一流投资环境，增强对各类投资主体的吸引力。深化投资领域改革，全面落实市场准入负面清单制度，清单之外领域各类市场主体一律平等准入；严格落实公平竞争审查制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，保障各类投资主体在项目核准、融资信贷等方面享有平等待遇。提升投资服务便利化水平，整合政务服务资源，搭建“一站式”投资服务平台，推行“一窗受理、集成服务”，为投资主体提供项目备案、政策咨询、要素对接等全流程服务。深化数字化赋能，推动投资项目审批、监管、服务全流程线上办理。健全投资主体权益保护长效机制，严厉打击侵害投资者合法权益的违法违规行为；建立投资主体投诉维权“绿色通道”，完善投诉受理、调查处置、结果反馈闭环机制，及时回应解决投资者合理诉求，让投资者放心投资、安心经营。
健全市场投资活化机制。聚焦激发社会资本活力，畅通社会资本参与渠道，构建政府引导、社会参与、多元投入的投融资体系。创新投融资模式，落实好政府和社会资本合作新机制，持续推进基础设施竞争性领域等向民营企业公平开放。探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产证券化（ABS）等盘活存量资产模式，形成“投资—建设—运营—退出”的良性循环。拓宽社会资本融资渠道，支持符合条件的民营企业、中小企业通过上市、债券发行、股权融资等方式直接融资。引导金融机构创新开发“产业链贷”“项目收益贷”等特色金融产品，优化贷款期限与偿还方式，加大对民营企业、中小企业的信贷支持力度，降低融资成本。强化政策激励引导，对社会资本投资的重点领域项目，给予要素资源保障等政策支持；建立社会资本投资示范项目库，发挥示范引领作用，引导社会资本更多投向实体经济和本地短板领域，形成政府投资与社会投资协同发力、互为补充的良好格局。
第十章 提升人民生活品质，稳步增进民生福祉
坚持民生为本，聚焦“提质增效”，优化基本公共服务供给，围绕“公平普惠”，构建全覆盖社会保障体系，着力破解群众急难愁盼，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，在高质量发展中持续提升人民生活品质、凝聚现代化驿城建设的磅礴民心。
第一节 全面筑牢民生保障根基
持续提高居民收入水平。完善劳动报酬增长与劳动生产率提高挂钩机制，推动企业建立健全工资集体协商制度，保障劳动者薪酬合理增长。扩大中等收入群体规模，重点提升技术工人、科研人员、新型职业农民等群体收入水平。落实农民增收支持政策，通过发展特色农业、乡村旅游等业态，拓宽农民经营性收入和财产性收入渠道，形成经济增长与居民收入增收互促共进的良性循环。
全力稳定和扩大就业。实施就业服务提质行动，加强稳岗促就业工作，健全就业公共服务体系。打造“线上+线下”一体化招聘平台，定期举办“春风行动”“就业援助月”等专场招聘会，确保城镇新增就业岗位与人才渠道信息高效对接。加强养老人才队伍建设，开展养老服务技能普及行动，吸引更多毕业生及劳动力投身养老服务行业。加强重点群体就业帮扶，对高校毕业生实施“就业创业促进计划”，鼓励重点企业定向提供见习岗位，促进重点群体稳定就业，对就业困难人员开发公益性岗位。深化欠薪治理，加大欠薪整治力度，维护农民工劳动报酬权益。
保障各类群体发展权益。聚焦妇女儿童、青年、退役军人、残疾人等群体，注重发展机会公平，切实保障合法权益。深入实施妇女发展规划，保障女性平等获得就学、就业、参与社会事务的权利和机会。落实城乡生育津补贴制度，依法保障女职工生育权益和母婴权益，提高妇女保健、孕产保健等健康服务水平。全面建设儿童友好城市，实施儿童发展规划，完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，保障儿童身心健康成长发育。坚持青年优先发展理念，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市，建立健全促进青年发展的政策支持体系和公共服务体系。加强残疾人福利保障，推进无障碍设施改造社区全覆盖。完善退役军人优抚安置制度，提升优抚服务水平。
第二节 促进文化事业繁荣发展
深入推进精神文明建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动理想信念教育常态化、制度化。坚持党建引领、政府主导、群众主体、多方参与，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建。深入开展驿城区道德模范和“身边好人”进基层巡讲活动。持续开展争做“驿城好少年”活动。加强科普能力建设，完善志愿服务制度和工作体系。加强乡村法治建设，提升乡村社会文明程度。推动网络文明建设，鼓励网络媒体制作发布积极健康、富有正能量的网络文化产品，开展网络文明素养教育。
加强文化遗产保护传承。挖掘驿站文化、红色文化资源，建设皇家驿站文化产业园，举办“驿站文化节”等特色活动。加强非物质文化遗产保护，扶持李氏传统手工装裱等非遗项目，鼓励培养非遗传承人，建立非物质文化遗产展示传习示范馆。依托新媒体平台拓宽宣传渠道，以图文结合形式展示非遗保护成果，引导群众广泛参与非遗保护工作。完成区级非遗代表性项目评审认定，积极争取省级非遗专项资金支持。
丰富公共文化供给。拓宽“城市书房”应用场景，优化城乡居民“15分钟阅读圈”。开展文化惠民工程，举办“欢歌驿城”“文化下基层”等系列群众文化活动，丰富群众文化生活。加强与乡镇（街道）的协同合作，举办“四季村晚”，展现乡村文化魅力与群众文艺风采。提升公共文化场馆（站）、社区文化活动中心等文化阵地服务效能，助力形成“人人参与文化、人人享受文化、人人创造文化”的生动局面。
第三节推动社会事业全面进步
办好人民满意的教育。持续实施新时代立德树人工程，加强和改进体育美育教育，强化学生心理健康教育。推动党、团、队育人链条衔接贯通。加强国防教育，依托“9·18”防空警报试鸣日、全民国防教育日等节点，常态化开展主题宣传活动。拓展实践育人和网络育人空间和阵地，强化青少年核心价值观教育，组织学生体验感悟新时代生动实践和伟大成就，增加实践教学比重，充分发挥红色资源育人功能，充分激活驿城区“将军故里—革命村史馆—烈士故居”等红色文化资源，支持学生参加红色研学之旅。推进学前教育普惠扩容，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖。促进义务教育优质均衡发展，持续优化学校科学布局，推进教育服务优质化。消除大班额现象，推行集团化办学，带动薄弱学校提升办学质量。推动普通高中特色发展，积极推进普通高中课程改革。统筹推进“双减”和教育教学质量提升，巩固校外培训治理成果，严控学科类培训，规范非学科类培训。抓住国家振兴中西部高等教育机遇，配合推进国内外高水平大学、科研院所在驿城区落地。加强特殊教育，完善特殊教育学校办学条件，确保适龄残疾儿童义务教育全面入学。完善现代教育支撑服务体系，完善教师培养培训体系和教师待遇保障机制。积极鼓励社会力量依法兴办教育。
推进“健康驿城”建设。建强现代化公共卫生体系，建立健全平战结合、分层分类、高效协同的公共卫生服务体系，加快建设县级医院传染病区或公共卫生医学中心、乡镇卫生院和社区卫生服务中心，规范建设发热门诊或发热诊室。深入推进国家慢性病综合防控示范区创建工作，健全职业病监测评估技术支撑体系，加强驿城区疾病预防控制中心职业病防治业务科室建设。推进公共设施平战两用改造，加大医疗改革工作力度，不断提升医疗机构核心竞争力。持续做好各项传染病的监测、预警、分析工作，完善应急队伍的规范化建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。持续增强基层医疗机构中医馆服务能力，推进中医药高质量发展。推进村卫生室、社区卫生服务站中医适宜技术纳入医保报销工作。广泛开展全民健身活动，加快建设健身步道、骑行绿道，推行公共体育场所和学校体育设施免费或低收费开放，构建城乡居民“15分钟健身圈”，全面提升居民健康水平。
建设生育友好型社会。积极构建新型婚育文化，倡导积极的婚恋观、生育观、家庭观。优化生育支持政策和激励政策，发挥育儿补贴、个税抵扣等政策的组合效应，深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假制度。加强托育服务供给，扩大学前教育供给，完善社会福利体系，加强留守儿童福利和未成年人保护，实现乡镇（街道）未成年人保护工作站全覆盖。
优化养老服务供给。实施老旧小区适老化改造和公共服务设施无障碍改造工程。鼓励企业扩大智慧健康适老产品及服务供给，建设适老化产品研发中心、设计中心、服务中心。加强助老机构和助老设施建设，有序推进市第一人民医院、市第二中医院老年病科建设，推动乡镇卫生院开展“中医药+康养”特色养老；实现社区养老设施全覆盖，包括街道综合养老服务中心和社区日间照料中心等。积极发展老年助餐服务，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，进一步提升全区老年助餐服务覆盖率。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理和安宁疗护的服务供给。积极应对人口老龄化，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，构建“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老服务体系。
健全公共服务体系。完善社会保障制度，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，扩大企业职工基本养老保险覆盖面，全面实施个人养老金制度，推进提升城乡居民养老保险参保率。健全工伤保险制度，实现建筑业、新业态从业人员全覆盖。优化“保障+市场”住房供应体系，构建房地产高质量发展新模式。优化保障性住房供给，完善公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房体系，满足城镇工薪群体和困难家庭基本住房需求。普及“居民一卡通”应用等便民服务，持续丰富“一卡通”服务生态。健全多层次社会保障体系和特殊群体关爱服务体系，完善社会救助工作机制。深化殡葬事业改革，落实遗体处理政策，推行节地生态安葬方式。全面落实烈士优抚政策，有序推进石龙山烈士墓地建设，提升烈属服务保障水平。
第十一章 加快全面绿色转型，推动可持续发展
深入贯彻生态文明理念，促进人与自然和谐共生，以减污降碳协同增效为总抓手，加快经济产业绿色低碳转型，强化城乡污染系统防治，构建全域生态安全屏障，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现生态环境质量持续改善，绘就天蓝、地绿、水清的美丽驿城新画卷。
第一节 推进绿色低碳发展转型
全面实施产业绿色转型。立足驿城区产业现状，推动重点行业企业集群综合整治，围绕汽车装备等重点行业，推动原辅材料替代及燃料型清洁能源替代工作，加大节能环保技术、工艺与装备推广应用力度，引导企业对标行业能效标杆，实施节能降碳、节水降耗、清洁生产等绿色化改造。壮大节能环保、资源循环利用产业规模，培育一批专业化环保服务企业。建立绿色低碳产业发展激励机制，引导企业开展绿色设计与制造，深入推进从产品研发、生产到回收利用的全生命周期绿色产业体系建设。对标国家级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色设计产品等标准，积极培育创建绿色工厂，推动工业领域绿色低碳转型提质增效，建立健全工业企业绿色绩效评价与分级管理制度，实现重点行业全覆盖。综合运用土地、价格、财税、金融等政策工具，推动企业技术装备升级换代，优化存量产能结构与产品供给体系，促进工业领域发展方式向绿色低碳、集约高效转型。
推进绿色生产方式转型。优化绿色生产力布局，根据资源环境承载能力，合理规划产业园区布局，谋划建设零碳园区，有序推动数字化绿色化协同转型发展。推广应用节能、节水、清洁的生产新技术、新工艺、新装备、新材料，支持传统高耗能企业进行技术改造升级，加快智能工厂、数字化车间和智慧园区改造，通过智能化管理提升生产效率和资源利用效率。推动企业生产方式向智能化、绿色化、融合化转型。严格项目准入，完善“两高一低”项目管理制度。严格执行产能置换政策，坚决淘汰落后低效产能，依法依规推动淘汰类产能和污染物排放不能稳定达标的存量项目全面退出。
加快推进能源绿色转型。立足驿城区能源资源禀赋、产业基础及用能特征，构建多能互补、安全韧性强的现代能源体系。扎实推进传统能源转型，推动化石能源绿色低碳转型，严格执行煤炭消费总量控制目标，强化区、乡、村三级燃烧散煤治理，重点抓好工业领域煤炭清洁高效利用，构建清洁高效低碳的工业能源消费结构，推广先进节能技术降低单位产值能耗。推动电网基础设施升级改造，加强智能电网建设，推进驻马店响水潭抽水蓄能电站等重大项目建设；统筹实施热电联产机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造，依法依规淘汰落后产能。加快推进终端用能电气化，拓宽电能替代领域，加快建成结构清晰、分区合理的网架结构。坚持节能优先、扩大引进和加快发展清洁绿色能源并重，不断扩大清洁能源利用规模和比重，着力优化能源生产和消费结构。大力推进风电、光伏等新能源发展，积极推动源网荷储一体化项目落地，深入实施“千乡万村驭风行动”，促进新能源就地消纳。探索氢能产业发展路径，主动融入驻马店市氢能产业布局。构建低碳高效的新型能源体系，围绕确保如期实现“双碳”目标，开展重点行业领域碳排放核算，加快构建碳排放双控体系。
促进资源节约集约利用。加快构建现代水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害等问题。强化水资源节约集约利用，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，严格落实水资源刚性约束制度，全面建设节水型社会，深入推进农业节水增效、工业节水减排、城镇生活节水降损，不断拓展非常规水利用领域和规模，加快构建水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的节约集约发展模式。推进农业节水增效，聚焦灌溉水利用效率提升，优化农业种植结构，推广智慧灌溉技术，建设特色农业规模化节水灌溉增效示范区，打造农业节水现代化样板。实施工业企业深度节水技术改造、水效领跑者培育、水循环梯级利用三大工程，优化工业生产空间布局，分类建设节水型企业、节水型园区，推动工业用水循环化、高效化。深入实施国家节水行动，健全节水制度政策，推进水资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，推进城镇供水管网更新改造，深化公共领域节水管理，全面推行合同节水管理模式，强化海绵城市建设示范引领，构建城镇节水长效机制，加快节水型城市建设。深化土地资源节约集约利用，严控城乡建设用地总量和新增规模，健全存量与低效建设用地盘活机制，推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城镇低效用地再开发，促进农村居民点用地空间整合。鼓励地上地下空间复合利用、立体开发，优化建设用地结构，降低工业用地比例，推动土地资源从平面利用向多维利用转型。提升矿产资源利用效率，加快绿色矿山建设，提升矿产资源节约与综合利用水平；深化“三率”提升行动，推动技术创新与推广，支持矿山企业开展智能化改造，建设数字矿山、智慧矿山，通过技术赋能降低资源消耗，提升矿产资源产出率；强化矿山开采全过程监管，完善矿产资源开发准入退出机制，实现矿产开发与生态保护协同发展。
倡导绿色消费生活方式。通过供给侧结构性改革引领消费端绿色转型，扩大绿色产品和服务供给，鼓励商超、电商平台设立绿色产品专区，推动绿色家电、节能灯具、环保建材等普及应用。大力推广高效节能低碳技术和产品，落实绿色产品认证标识制度。开展碳普惠试点等创新机制探索，积极衔接省级碳普惠平台应用，推动绿色低碳消费场景与激励模式，撬动全社会绿色低碳消费潜力释放。提高公共交通出行比例，优化公交线路，提升公交服务质量。推广应用新能源汽车，建设充电桩等配套基础设施。健全资源循环利用产业链条，完善废弃物循环利用政策体系与激励约束机制，全方位助力形成城市绿色低碳发展新格局。组织开展“绿色生活”科普教育，提升全民绿色低碳意识。
第二节 强化城乡污染综合防治
持续打赢蓝天保卫战。聚焦空气质量持续改善核心目标，以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，深化氮氧化物与挥发性有机物（VOCs）协同减排，构建多维度协同的污染防治与绿色发展防线。落实《河南省挥发性有机物污染控制技术指南》，对工业涂装、包装印刷等重点领域实施VOCs综合治理，强化无组织排放控制，建设适宜高效的治污设施，加快推广低VOCs含量原辅材料，推动涉气重点行业企业提升大气污染防治绩效等级。强化移动源管控，严格执行机动车排放标准，加快淘汰老旧机动车，推广新能源汽车，加强非道路移动机械监管。加强扬尘源治理，常态化做好扬尘污染防治工作，严格落实各项扬尘污染防治要求，推进道路机械化清扫保洁，提升扬尘污染管控水平。积极稳妥推进秸秆综合利用，强化秸秆露天焚烧管控，加强餐饮油烟污染治理。加强重污染天气应对，完善应急预案，实施差异化管控措施。强化污染源监控能力，加强可视化监控能力建设，加大部门联合监管执法力度，严格落实涉VOCs产品质量、煤炭质量、油品质量、柴油车尾气、扬尘、秸秆焚烧等方面精细化管控要求，全面提升大气污染防治水平。
系统推进碧水保卫战。加快实施水环境改善工程，以水源地保护为重点，提升板桥水库饮用水水源地规范化系统治理，持续推进练江河驿城段水质提升，协同做好宿鸭湖水库汇水区域污染防治工作，助力流域水环境持续改善。实施水生态系统保护与修复工程，统筹推进河道综合整治与河岸线生态修复，深入开展幸福河湖保护和建设工作，配合做好省级幸福河湖创建工作。推进驿城区湿地系统保护和综合治理，强化水生生物多样性及栖息地保护。深化河湖长制，巩固提升黑臭水体治理成效，加快推进城区沟渠连通，消除城市建成区黑臭水体。严格规范入河排污口管理，加强沿线入河排污口标识标牌、监测监控设施建设，提升监测监控智能监管能力。推进清洁生产审核工作，积极实施清洁生产改造，完善城镇污水处理设施。深化工业园区水污染整治，实施工业园区污水收集处理设施补短板行动。推进乡镇污水处理厂尾水湿地建设。
坚决打好净土保卫战。强化土壤污染源头防控，推动污染防治关口前移，动态更新土壤污染重点监管单位名单，开展涉镉等重金属行业企业整治行动，加强涉企周边环境监测。严格农用地分类管理，大力加强农业面源污染治理，推进化肥、农药减量增效行动，推广测土配方施肥、病虫害绿色防控技术。严格落实重点建设用地准入管理，协助推动建立土壤污染源头防控“一张图”加强地下水污染防治，实行地下水取用水总量和水位双控，推进地下水环境监测网络建设。
加强固体废物和新污染物治理。加强固体废物综合治理，建立工业固废的产生、收集、运输、贮存、利用和处置的全链条管理。稳步推进“无废城市”建设试点示范，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、化肥农药包装物等农业生产废弃物处理处置和资源化利用体系，加强白色污染治理。统筹协调污染防治减排项目，优化大宗物料运输结构调整，推进重点企业“公转铁”“公转水”。建立健全废弃危险化学品全过程的监管体系，规范危险废物分类管理，优化危险废物利用处置项目布局，提升信息化监管水平，强化危险废物监管和利用处置能力。
第三节 构筑生态安全坚固屏障
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，增强淮河流域生态系统功能，严格落实自然保护地、生态保护红线监管制度，一体化深入推进全域国土空间生态保护修复。
加强河湖生态保护。实施河湖生态补水工程，保障汝河、黄溪河、练江河等主要河流生态流量。推进“幸福河湖”建设，重点打造老河水库市级幸福河湖，开展东石河、西石河等河流健康评价。深化河长制，持续开展“清四乱”专项行动，清理河道垃圾、拆除违法建筑，保护河湖岸线生态功能。
推进生态修复工程。开展水土保持综合治理，实施水屯镇孟庄村、胡庙乡龚楼村等小流域治理项目，减少水土流失。深入落实“山长制”，积极推进驿城区板桥镇、蚁蜂镇等区域废弃矿山地质环境恢复。严格落实“林长制”，加大水土保持力度，加强湿地保护修复，保护和恢复河湖滨岸带湿地生态系统，提升生态系统碳汇能力。
构建城乡绿色空间。加强城市公园、街头游园建设，提升城市绿化覆盖率。推进乡村生态振兴，实施村庄绿化美化工程，建设生态宜居美丽乡村。依托金顶山、老河水库等自然生态资源，构建“山—水—林—田—湖”一体化生态安全格局，增强生态系统稳定性和抗干扰能力。
第十二章 深化合作促发展，建设高水平开放驿城
锚定“建设高水平开放驿城”目标，以“深化合作促发展、扩大开放增动能”为主线，聚焦市场深度融入、营商环境优化、开放能级提升三大核心任务，全方位拓宽开放空间，打造区域开放合作新高地。
第一节 融入服务全国统一大市场
深化要素市场化改革。坚持市场化改革方向，聚焦土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境等六大关键生产要素，破除要素市场化配置的体制机制障碍，构建与全国统一大市场相衔接的要素市场制度体系。深化土地要素市场化改革，完善城乡统一的建设用地市场，推行灵活供应方式、宗地组合供应、产业链供地、带“方案”出让、土地用途兼容复合利用等市场化配置措施，健全土地征收、流转、退出机制，保障重大项目和产业发展用地需求。推进人力资源要素自由流动，完善异地就医结算、社保转移接续、子女入学等配套政策，消除人力资源流动的身份壁垒和区域限制，吸引各类人才就业创业。健全资本要素市场化配置机制，完善多层次资本市场体系，支持符合条件的企业直接融资，引导金融机构创新适配性金融产品，畅通资本向实体经济流动的渠道。强化技术要素市场化配置，完善知识产权保护、交易、转化机制，建设区域性技术交易平台，促进创新成果转化应用。加快数据要素市场化培育，建立数据产权界定、交易流通、安全保护等制度规范，建设数据交易平台，推动数据资源合规有序流动和价值释放。健全资源环境要素市场化配置体系，在明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线基础上，落实完善能源、矿产等资源市场化交易机制，积极推动碳排放权、绿色电力、绿色电力证书等交易。
优化要素市场化配置。坚持“需求导向、精准匹配、高效利用”原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，推动要素配置向优势产业、重点项目、创新主体集中，实现要素资源与发展需求的精准对接。围绕特色优势产业，建立“产业需求清单+要素供给清单”对接机制，引导要素资源向产业链价值链高端环节集聚，强化产业发展要素支撑。创新要素配置方式，推行“要素跟着项目走”“碳排放指标跟着项目走”等机制，优先保障重大战略项目、战略性新兴产业项目的要素供给；探索“飞地经济”“异地共建”等跨区域要素配置模式，实现要素在更大范围内的优化组合。建立要素配置效率评价机制，将要素使用效率、产业带动效应、生态环保效益等纳入评价体系，对低效占用要素的企业实行市场化退出，推动要素从低质低效领域向优质高效领域流动，提升要素配置的精准性和有效性。
促进要素自由流动。以破除区域壁垒、畅通流通渠道为核心，建立健全要素跨区域流动机制，推动商品和要素在全国范围内自由流动、高效配置，全面融入全国统一流通网络。打破区域壁垒和市场分割，不得设置歧视性准入条件、限定要素流动范围，保障各类市场主体在要素获取、商品流通等方面享有平等待遇。优化要素流通环境，依托省级骨干冷链物流基地，构建“通道+枢纽+网络”的物流流通格局，提升要素跨区域运输效率、降低流通成本。完善要素流动服务体系，建设区域性要素交易平台和公共服务平台，整合要素供求信息、交易规则、配套服务等资源，实现要素交易“一站式”办理；打破政务服务跨部门、跨区域数据壁垒，实现要素流动相关审批服务流程简化、效率提升，为要素自由流动提供便捷保障。
加强区域产业协同。主动融入国内大循环，以产业链供应链协同为纽带，深化与周边区域、重点经济区域的产业合作，推动驿城区产业融入全国统一产业分工体系，实现优势互补、协同发展。紧扣建设豫南区域性中心目标，强化与遂平县、确山县、汝南县等周边地区产业分工互补，围绕装备制造、现代食品、新能源、电子信息等重点产业，建立产业协同清单、项目共建清单、要素共享清单，构建一体化产业协同发展体系，全面提升区域产业集群竞争力。主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等先进地区资本、创新、产业资源，聚焦新材料、新能源、现代物流等重点领域，开展产业链精准招商，吸引产业链龙头企业、配套企业落户，实现资金、技术、人才向驿城区集聚，提升产业链供应链竞争力。加强与西部地区在能源资源、陆上通道等方面的深度合作，建立稳定的能源资源供应渠道，利用西部地区的陆上通道优势，拓展驿城区产品的海外市场空间，形成互利共赢的区域产业协同发展格局。深化与大别山革命老区、淮河生态经济带等周边区域的产业协同，建立产业协同发展联盟，推动产业链上下游协同，共建产业园区、共享技术平台、共拓市场渠道，形成区域特色产业集群。积极融入国家重大区域发展战略，参与跨区域产业合作项目，探索建立产业协同发展利益共享机制，推动创新资源、生产要素、市场需求在更大范围内优化配置，实现“借势发展、错位发展、协同发展”，在全国统一大市场中塑造竞争新优势。
第二节打造豫南优质营商环境
降低制度性交易成本。围绕企业发展需求，深化“放管服效”改革，推动制度性交易成本系统性下降，让企业办事更便捷、经营更高效。深化行政审批制度改革，全面推行“并联审批、容缺受理、告知承诺制”，建立“一窗受理、集成服务”工作机制，大幅压缩审批时限。推进政务服务智慧升级，依托“智慧驿城”建设成果，升级一体化政务服务平台，实现高频事项“一网通办、跨区通办、就近可办、秒批秒办”，推广电子证照、电子印章、电子档案全流程应用，减少线下跑动次数。切实降低企业生产经营成本，落实减税降费、援企稳岗等惠企政策，建立政策精准推送和“免申即享”机制；规范涉企收费行为，清理规范行政审批中介服务事项，坚决杜绝乱收费、乱摊派等现象，切实减轻企业负担。
打造差异化营商环境。立足驿城区产业基础与区域优势，突出“精准对接、个性服务、优势赋能”，构建具有辨识度和竞争力的差异化营商环境。完善产业定制化服务机制，聚焦装备制造、电子信息、新能源、新材料等特色产业，开展产业链精准招商，建立“一业一策”定制化服务清单，针对性解决产业发展中的项目审批、要素保障、产业链配套等瓶颈问题，打造产业专属营商环境优势。优化区域差异化服务布局，在中心城区重点提升高端服务业、新兴产业服务效能，在乡镇聚焦乡村富民产业、中小企业发展需求完善配套服务，在产业园区推行“区政府统筹决策+管委会聚焦管理+平台公司专业分工+多元主体协同参与”运营模式，提供“产业投资+招商运营+园区开发+金融服务”四位一体产业配套服务，实现“园区事园区办”。强化企业全生命周期服务，建立从企业准入、成长发展到退出市场的全流程服务体系，让企业在各发展阶段都能获得精准服务。
精准激活市场主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”分类施策、精准赋能，激发各类市场主体生机与活力，形成“国企敢干、民企敢闯、外企敢投、小微敢创”的良好格局。支持民营企业发展壮大，破除市场准入、公平竞争等方面的隐性壁垒，保障民营企业在资源获取、政府采购等方面享有平等待遇；推动政企沟通制度化、常态化、高效化，打造“驿小驿”企业服务平台，畅通企业诉求表达渠道，实现“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”，及时回应解决民营企业发展中的合理诉求，依法保护民营企业产权和企业家权益。扶持中小企业和个体工商户发展，实施中小企业梯度培育工程，培育一批专精特新中小企业和制造业单项冠军企业；设立中小企业发展专项资金，支持中小企业技术创新、设备更新和市场拓展；优化个体工商户创业扶持政策，简化注册登记流程，提供创业培训、场地支持、融资贴息等服务。激发国有企业创新创业活力，深化国有企业改革，完善现代企业制度，健全市场化经营机制，鼓励国有企业在战略性新兴产业培育、重大基础设施建设等领域发挥引领作用，与民营企业协同发展、互利共赢。
营造公平竞争市场环境。以公平竞争为核心，健全制度体系、强化监管执法、保障合法权益，构建各类市场主体平等竞争、共同发展的市场生态。坚决破除地方保护、行政性垄断和行业壁垒，确保民营企业、外资企业等各类市场主体依法平等进入市场。健全公平竞争审查机制，将公平竞争审查贯穿政策制定、实施全过程，定期开展存量政策审查和清理。创新市场监管方式，深化“双随机、一公开”监管，推行信用监管、智慧监管等新型监管模式，建立跨部门联合监管机制，实现“一次检查、综合会诊”，减少对企业正常生产经营的干扰；对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，划定监管底线，留足发展空间。加强合法权益保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，严厉打击假冒伪劣、商标侵权、专利侵权等违法行为；完善产权保护长效机制，依法保护各类市场主体的财产权、经营权等合法权益。
健全社会信用体系。高质量推进信用驿城建设，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。深化区级政务信用建设，健全政府诚信履约机制，开展政务诚信评价，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施。强化经营主体信用管理，支持经营主体完善合规经营制度、管控信用风险，引导经营主体诚信经营、守信践诺。加强社会组织信用信息管理、共享、公开，强化社会组织信用监管，引导社会组织诚信自律，提升内部治理水平。依法依规建立健全自然人信用记录管理、评价与异议处理机制，规范失信行为认定流程，保障自然人合法权益。构建全方位信用激励政策环境，为守信主体在公共服务中提供便利或优惠。依法依规开展失信惩戒，依据失信行为的性质、情节轻重、社会危害程度以及整改情况，建立分级分类的失信惩戒机制，推动政务部门、司法机关、金融机构、行业协会等主体协同发力，将失信记录嵌入行政审批、招投标、信贷审批、行业监管等关键环节，形成“一处失信、处处受限”的惩戒格局。健全完善统一规范、协同共享、科学高效的信用修复制度，严格遵循国家信用建设相关法律法规，统一信用修复的适用条件、申请流程、办理时限与审核标准，推动信用信息平台、政务服务平台、行业监管平台互联互通，全面畅通信用修复申请渠道，构建全域贯通、标准一致的信用修复工作体系，推动信用修复制度公平、规范、高效落地。
第三节构建开放型经济新体制
深化制度型开放。坚持以制度创新破解开放发展瓶颈，积极融入“一带一路”“四条丝路”等对外开放战略，全面对接国际高标准经贸规则，推动开放从“要素流动型”向“制度型”转变。深化市场准入制度改革，推行跨境服务贸易负面清单管理模式，破除跨境投资和贸易中的隐性壁垒，完善外商投资促进和服务体系，依法保护外商投资合法权益。加强与国际经贸规则衔接，在贸易便利化、投资保护、知识产权、环境标准等领域，积极借鉴国际先进经验，完善本地配套制度，推动通关、税收、监管等政策与国际接轨，提升制度型开放水平。
提升国际化水平。坚持“引进来”与“走出去”并重，推动外贸、外资、外经协同发展，全面提升开放型经济国际化能级。优化外贸结构提质增效，聚焦装备制造、现代食品、电子信息等主导产业，着力培育华骏铸造、大力天骏、中天金骏、永和工艺等成为具有国际竞争力的外贸龙头企业；优化出口商品结构，推动出口产品向“高技术、高附加值、高品质”转型，扩大绿色低碳产品、服务贸易出口规模；推进国际贸易创新发展，积极拓展跨境电商、外贸综合服务等新型贸易业态，构建“线上+线下”融合的外贸发展模式，开拓“一带一路”共建国家和地区、RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国等新兴市场。扩大高质量利用外资规模，聚焦新兴未来产业、现代服务业、农文旅体融合等重点领域，开展产业链靶向招商，吸引世界500强企业、行业领军企业及配套企业落户；优化外资企业服务，建立外资项目全生命周期服务机制，保障外资企业在要素获取、政策享受等方面与内资企业同等待遇。鼓励企业积极出海，在更大范围、更宽领域、更深层次开拓多元化国际市场，支持有条件的企业参与国际产能合作、海外并购、跨境项目建设，鼓励企业设立海外生产基地和营销网络，提升其全球资源配置能力。
强化开放平台建设。以平台建设为突破口，整合开放资源、完善平台功能，构建多层次、高能级的开放平台体系。升级陆港型开放载体，持续提升省级骨干冷链物流基地等重大物流枢纽基础设施功能，打造区域性商品集散中心和物流中转枢纽。打造区域创新共同体，以驿城区科技创新平台资源为引领，联动遂平县、确山县、汝南县等周边地区共建产学研合作平台、科技创新服务平台，实施科技型企业培育一体化行动，推动区域创新资源深度协同融合。建设特色产业开放平台，推动驻马店经济技术开发区“提级扩能”，规划建设国际合作产业园区、外贸转型升级基地，吸引外向型企业集聚发展，形成“平台+产业+贸易”联动发展格局。以平台为依托拓展对外交流合作，鼓励驿城区相关单位举办、承办、协办区域性产业对接会、贸易洽谈会等特色活动，深化与国内外重点区域的经贸交流合作，提升驿城区对外开放知名度和影响力；支持企业参与“一带一路”贸易投资论坛、中国进出口商品交易会等重大展会活动，组织企业赴中国国际进口博览会开展采购对接与合作洽谈。
增强产业链供应链韧性。坚持统筹发展和安全，立足本地产业链供应链布局需求，以开放合作为纽带，强化产业链供应链跨区域协同联动，提升产业链供应链稳定性和竞争力。深化产业链跨境合作，聚焦装备制造、新能源等重点产业链，精准引进上下游配套企业和高端要素资源，构建“本地配套+跨境协作”的产业链供应链体系。推动供应链多元化发展，积极对接长三角、京津冀等先进地区产业链资源，建立跨区域产业链供应链协同机制；拓展与“一带一路”共建国家和地区的供应链合作，降低单一市场依赖风险，提升供应链抗风险能力。完善产业链供应链保障体系，依托陆港型国家物流枢纽优势，提升大宗商品、关键零部件等物资供应的运输保障能力；建立产业链供应链风险预警机制，加强关键核心技术攻关和战略资源储备，确保产业链供应链安全稳定。
第十三章 加强社会治理，建设更高水平平安驿城
坚定不移贯彻总体国家安全观，推进党建引领基层高效能治理和加强社会治理，走中国特色社会主义社会治理之路，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，确保社会生机勃勃又井然有序，构建保障经济社会有序安全发展的平安驿城，助力创建社会主义现代化幸福城区。
第一节 捍卫国家安全毫不动摇
始终把维护国家政治安全放在突出位置，落实党委（党组）国家安全责任制和维护社会稳定责任制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，构建新安全格局，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全工作协调机制，做好经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、低空等重点领域安全保障。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强各类阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，更好地发挥网络舆情“第一示警”机制作用，全面加强网络安全保障体系和能力建设。完善涉外国家安全机制，构建上下联动、立体高效的国家安全防护体系，做好信息收集分析、评估预警、宣传教育、应急管理处置等，严防敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。强化国家安全教育，以全民国家安全教育日活动等为载体，持续做好国家安全宣传教育进机关、进学校、进企业、进乡村、进社区、进网络，巩固国家安全人民防线。
第二节 全面优化社会治理体系
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进驿城区社会治理现代化。健全党建引领基层治理的体制机制，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，推动资源、服务、管理等下沉基层。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，落实党组织和工作“双覆盖”的基础性任务，创新实施单独组建、区域联建、行业统建等党组织组建形式，推动重点企业、重点行业、重点区域党组织全覆盖。加强社会组织培育管理，构建“党建+监管”协同的行业协会商会改革模式，健全完善社会组织“登记成立与党建筹备同步、业务开展与党建推进同步、考核评价与党建成效同步”的管理体系，形成“政府监管、协会自律、社会监督”的行业协会商会改革发展新格局。加强志愿服务组织管理，完善组织标识、记录与证明规范、抽查检查工作机制，推进本区志愿服务事业制度化规范化发展。加快推进专业型社会工作者队伍建设，推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，大力培育专业社会工作机构，开展社会工作人员专业培训和继续教育，为驿城区社会工作事业高质量发展提供人才支持。
第三节 健全为民服务长效机制
牢牢把握“群众是中心，群众利益为首位”的工作要求，抓好凝聚服务群众工作，健全群众利益协调机制，用心用情解决群众急难愁盼问题，推动新时代驿城区社会工作高质量开展。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度，构建“网格员—村（社区）干部—村（社区）书记—上级部门”梯次响应链条，推动问题化解在基层，切实维护群众合法权益。深入开展领导干部接访下访，构建完善“有事找书记”权责明晰、多元共治、闭环管理工作机制，推广运用党建引领接诉即办、未诉先办等经验做法，开展信访问题源头治理和积案化解。强化“高效办成一件事”服务效能，推进区直有关部门与12345热线协同联动，构建集问题上报、任务流转、过程监控、信息互通、结果反馈于一体的“全流程”工作机制，实现企业和群众诉求“一线办理”。完善人民建议征集工作制度，统筹用好线上线下征集平台，健全市民热线、领导留言板等公共服务平台功能，构建吸纳民意、汇集民智的便捷渠道。改进各类社会群体服务管理，做好“五失”人员、社矫对象、困难群体、弱势群体等重点群体帮扶，依托信息化手段强化部门协同和动态管理，逐步建立科学规范的社会救助制度。
第四节 夯实基层社会治理根基
健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，扎实推进基层党建“五基四化”工作布局。以党建引领网格化治理，全面推行“党建+网格+大数据”模式，构建数据汇聚、智能分析、快速响应的治理模型，推动“多网合一、资源整合”，落实网格化管理与民生服务、接诉即办、城乡环境、文明城区创建等事项紧密融合，形成“一张网格全覆盖、一套人马管全部”的协同共治格局。强化基层政权建设，统筹推进各领域基层党建提质增效，持续加强基层治理体系和治理能力现代化建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制，健全落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善矛盾纠纷多元化解机制，完善领导干部接访下访包案制度，把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。加强流动人口和特殊人群服务管理，深化预防青少年违法犯罪。持续整治形式主义为基层减负，以零容忍态度整治群众身边不正之风和腐败问题，用好乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，推动资源、服务、管理下沉。加强“智慧公安”建设，完善“雪亮工程”网络和运行机制，推进网上网下协同治理，实现更高水平全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第五节 全面深化法治驿城建设
更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，深化全面依法治区实践，一体推进法治政府、法治社会、法治驿城建设。做好重点领域、新兴领域的法律法规贯彻落实，与时俱进做好国家治理急需、人民群众迫切期盼、维护国家安全必备等重点领域的法律法规宣传普法，提高全区党政机关法治思维和法治方式能力，全力推进规范执法、行政争议实质化解以及依法决策。优化政府政务服务职能，强化服务属性，健全跨部门、跨区域、跨层级的行政执法协作机制，进一步整合基层执法队伍，探索“一支队伍管执法”，全面推进严格规范公正文明执法。持续推进区智慧矫正中心服务能力建设，将公共法律服务工作站建设与人民调解工作、村（居）法律顾问工作深度融合，扩大城乡基层社会治理中的法律服务资源供给，提供法律咨询、调解、仲裁等均等化服务，建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系。高质量推进信用驿城建设，优化提升区信用信息共享平台服务能力，强化数智赋能，推动跨部门、跨行业的信用信息常态化归集共享，持续开展诚信缺失突出问题专项治理活动，提升政府诚信、企业诚信、社会诚信建设水平。
第六节 有效防范化解重大风险
坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，推动重点领域安全治理模式向事前预防转型。积极稳妥化解地方政府债务风险，深化地方政府融资平台改革转型，一体推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，加快房地产市场存量风险出清。压实安全生产责任制，加强重点领域安全监管和风险隐患排查治理，健全应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作机制，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高重大突发公共事件处置保障能力。常态化开展扫黑除恶斗争，建立扫黑除恶长效举报机制、联动机制和督办机制，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护，健全重大舆情和突发事件网上舆论引导机制、网上网下联动工作机制，深化网络生态长效治理，强化属地管理和主管主办责任，有效提升网络空间安全综合治理效能。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加大非法金融活动打击力度，预防和打击个人极端事件、电信网络诈骗、食品药品环境犯罪、毒品犯罪等。筑牢人工智能安全伦理民生屏障，培养一批“人工智能安全宣讲师”，深入乡村、社区、学校，用方言案例讲解“人工智能换脸诈骗”等身边风险。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。加强综治中心规范化建设，建立健全矛盾纠纷收集、研判、交办、跟踪工作机制，深入开展矛盾纠纷集中排查化解，做实做细重点人群服务管理。
第十四章 强化规划实施保障，确保蓝图落地见效
坚持和加强党的全面领导，推进社会主义民主政治建设，提升高效能治理水平，强化规划实施的要素保障，凝聚各方智慧力量。推动形成党委统一领导、政府组织落实、部门协同联动、社会广泛参与的规划实施新格局，确保各项目标任务落地见效，为现代化新驿城建设提供坚强保障。
第一节坚持和加强党的全面领导
坚定维护党中央权威和集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保同党中央保持高度一致。认真贯彻落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，各级党委（党组）要加强对“十五五”规划实施的全面领导。坚持党对经济社会发展的领导，完善党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。加强党的政治建设，严明党的政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格执行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。持之以恒推进全面从严治党，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为敢于担当作为者撑腰鼓劲，依法惩治诬告陷害行为。锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，做好巡视巡察和问题整改工作，营造风清气正的政治生态。完善监督体系，使监督融入“十五五”建设之中，以强有力的监督确保党中央重大决策部署贯彻落实到位，确保“十五五”规划目标任务落到实处。
第二节 推进社会主义民主政治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用。完善大统战工作格局，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化，强化党外知识分子和新的社会阶层人士思想政治引领，加强和改进侨务工作，巩固和发展大团结大联合局面。加强与港澳经贸、科技、人文等合作。深化对台交流。支持国防和军队建设，深化双拥共建，巩固发展军政军民团结。
第三节 全面提升高效能治理水平
统筹经济、文化、社会、民生、生态等各领域治理。加强财政、货币政策协同，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策的集成效应，提升宏观经济治理效能。不断发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，不断提升信息化条件下文化领域治理能力。发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，把治理重心落在基层、落到实处，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让治理成效可感可知、可见可及。加强生态系统保护和修复，推动山水林田湖草沙一体化治理，推动形成绿色低碳生产生活方式，建设人与自然和谐共生的美丽驿城，推进生态治理制度的现代化。坚持科学治理、依法治理、协同治理、数智治理，通过健全的宏观调控、精准的市场监管、完善的公共服务和高效的制度供给，有效应对市场失灵，防范系统性风险，释放经济社会发展活力，筑牢社会和谐稳定基础，推动高质量发展与高效能治理相互促进、协同共进，推进治理体系和治理能力现代化，将制度优势充分转化为治理优势、发展胜势。
第四节 强化规划实施的要素保障
统筹做好人才、劳动力、土地、资金、技术、数据以及水电气等要素资源的高效配置与保障工作，为规划目标任务顺利实施奠定坚实基础。优化人才发展平台和环境，最大限度激发各类人才创新创业创造活力；创新招才引智与招商引资联动机制，聚焦重点领域引进和培育高层次人才及团队。健全终身职业技能培训制度，着力壮大高水平工程师、高技能人才队伍，促进人力资源供给与产业升级需求相匹配。建立健全符合主体功能定位的用地保障机制，用地指标重点向规划提出的重大工程项目倾斜。加强财政预算与发展规划实施的衔接协调，合理安排财政支出规模和结构，提高预算编制的前瞻性、有效性和可持续性；精准对接国家政策导向，用足用好超长期特别国债、中央预算内投资等国家政策红利，积极争取专项债券额度，力争更多重大项目纳入国家和省市“盘子”；在风险可控的前提下，引导和鼓励政策性银行、开发性银行和商业银行等各类金融机构创新信贷模式和产品，在不增加政府债务的前提下，优化信贷投向，加强对重大基础设施、生态环境保护、重点民生工程等重点领域和薄弱环节的支持，强化金融服务实体经济功能。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。建立健全技术要素市场化配置机制，促进科技创新与产业发展深度融合；健全科技成果转化机制，完善技术转移服务体系，推动科技成果转化应用。加快培育数据要素市场，完善数据确权、定价、交易、流通机制，推动数据资源开发利用。深化“数据要素×”行动，以数字化转型驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。强化水电气等资源环境保障，坚持资源环境刚性约束与优化保障并重，提升要素保障的安全性和可持续性。推动各类要素向高质量发展、高效能治理需要的场景空间集聚。
第五节 凝聚社会各界的智慧力量
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则，健全全区规划衔接协调机制，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调、工作协同、责任落实机制，对规划确定的约束性指标以及重大工程项目、重大政策和重大改革举措，明确责任主体、实施进度要求，分解落实到各级各部门，确保如期完成。完善规划实施监测评估制度，规划编制部门要组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。激发全区人民参与规划实施、建设美好驿城的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界参与规划实施的积极性主动性创造性，尊重基层首创精神，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，引导全社会凝聚共识、形成合力，激发干事创业热情，形成万众一心、勠力进取的生动局面。
现代化新驿城建设蓝图已经绘就，实现“十五五”规划目标责任重大、使命光荣。全区广大党员干部和人民群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，勇担使命、锐意进取、真抓实干、笃行不怠，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章！
