驻马店市驿城区人民政府

关于印发驿城区创建全国基层中医药工作示范区工作方案的通知

驿政〔2023〕17号

各乡、镇人民政府、各街道办事处，区直有关部门：

        现将《驿城区创建全国基层中医药工作示范区工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

        附件:1.创建全国基层中医药工作示范区工作量化表

                 2.创建全国基层中医药工作示范区领导小组

2023年5月8日

驿城区创建全国基层中医药工作示范区

工作方案

        为深入贯彻落实《河南省卫生健康委员会关于做好2022-2024年创建周期全国基层中医药工作示范市(县)申报评审工作的通知》(豫卫中医药函〔2022〕37号)文件精神，充分发挥中医药的优势作用，为广大人民群众提供优质的中医药服务，全面推进我区中医药事业持续健康发展，结合我区实际，特制定本方案。

        一、指导思想和基本原则

      （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化医药卫生体制改革为主线，以创建全国基层中医药工作示范区为载体，充分发挥中医药的特色优势和作用，不断提高我区中医药服务水平，更好地为广大人民群众提供绿色健康中医药服务。

      （二）基本原则。坚持政府主导、部门参与、统筹兼顾、共同提高，推进中医药在中医药服务机构、综合医疗机构、公共卫生机构全面发展；坚持继承优先、科学创新，既保持特色优势，又积极利用现代科技；坚持事业发展、产业联动，推动中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化协调发展。

        二、主要目标

         按照全国基层中医药工作示范县（区）建设标准，根据《全国基层中医药工作示范县现场评审抽查评分表》（2022版），结合我区基层卫生和中医药工作重点，进一步加强中医药工作的组织领导和管理，大力开展全区中医药产业示范区创建活动，建成以市第二中医院为龙头、乡镇（中心）卫生院(街道社区卫生服务中心)为枢纽、村卫生室为基础的中医药服务网络体系,积极推进全区各医疗机构开展中医治疗、养身、保健等方法，达到全国基层中医药工作示范区创建验收标准。由区创建全国中医药工作示范区领导小组办公室牵头，相关部门配合，于2023年6月底前完成创建全国基层中医药工作示范区自查验收工作，并向市卫健体委提交验收申请。

        三、工作任务

      （一）加强组织领导

        区政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员的创建全国基层中医药工作示范区领导小组，切实加强对创建工作的领导，把创建工作列入重要议事日程，统筹中医药事业发展。定期召开专题会议，及时研究解决创建过程中遇到的困难和问题，向相关部门分解创建工作任务，落实人、财、物等各项基础保障。领导小组办公室设在区卫健体委，负责创建全国基层中医药工作示范区的日常工作。

      （二）落实扶持中医药的政策措施

        进一步加大中医药发展财政支持力度，深入实施中药材产业乡村振兴行动，进一步推进基层中医药信息化建设，改善各级医疗机构信息化基础条件。加大对有中医药特点和优势的医疗机构发展扶持力度，提高中医药服务项目（包括中医药适宜技术）、中药品种（包括中药饮片、中成药、医疗机构中药制剂）的医保补偿比例，引导城乡居民选择应用中医药服务。

       （三）完善中医药服务体系

        健全中医药服务网络平台，将中医医疗机构纳入设置规划，发挥市第二中医院龙头带动作用，成立“治未病”科、康复科和感染性疾病科，电子病历达到4级水平，市第二中医院医共体内实现信息互通共享。市第四人民医院、市妇幼保健院按照《综合医院中医临床科室基本标准》和《综合医院中药房基本标准》设立标准化的中医药科室。各乡镇卫生院、社区卫生服务中心100%规范设置中医科、中药房，设立康复科室，配备中医诊疗设备，100%设置中医馆，加强服务内涵建设，接入中医健康信息平台。各村卫生室、社区卫生服务站100%具备提供中医药服务的场所和设施设备，积极推进“中医阁”建设。

      （四）加强中医药人才队伍建设

        认真实施人才培养项目，制定支持引进和培养中医药中、高端人才政策，积极引进中医药硕士、本科毕业生，提升全区中医药人才队伍素质。做好继续教育、在职培训、住院医师规范化培训、专科人才骨干培训等工作。鼓励西医学中医，开展乡村医生中医药知识和中医药适宜技术培训，规范中医师承和中医药确有专长人员考核，进一步优化中医药专业人才队伍结构，提高业务能力,达到城乡每万名居民有0.6-0.8名合格的中医类别全科医生，100%区级中医医院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到60%以上；100%社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别医师占本机构医师总数的比例达到25%以上；100%社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师；100%村卫生室至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的乡村医生或乡村全科执业（助理）医师。

      （五）加强中医药服务能力建设

        进一步完善中医特色专科和临床、医技科室的服务能力，提高中医优势病种的诊疗能力和综合服务能力，成立区域中医药适宜技术推广中心，积极引进和推广中医药适宜技术，提高基层医务人员中医药服务能力。各乡镇卫生院、社区卫生服务中心积极拓展中医药服务范围，全面推进中医专科发展，鼓励村卫生室、社区卫生服务站积极开展中医药适宜技术服务，100%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院能够按照中医药技术操作规范开展6类10项以上的中医药适宜技术；100%的社区卫生服务站、村卫生室按照中医药技术操作规范开展4类6项以上的中医药适宜技术,中医诊疗人次占总诊疗人次的比例达到35%以上。进一步发挥特色和优势,结合基本药物制度认真开展《国家基本药物临床应用指南（中成药）》和《中成药临床应用指导原则》的培训，提高临床医生中成药应用水平。

      （六）发挥中医药在公共卫生服务中的作用

        加强中医特色预防保健体系的建设，制定相应的建设发展规划。积极利用中医药知识和技能开展防病治病，广泛开展中医药健康教育和宣传咨询活动，提高城乡居民中医药预防保健能力。制定中医药保健处方，运用中医药知识和方法开展慢性病患者管理服务。发挥中医药特色和优势，积极参与传染病的预防工作。

      （七）发展中医药养生保健和中医特色康复服务

        鼓励发展中医药养生保健服务，大力普及和推广太极拳、八段锦等养生保健方法，支持中医养生保健机构发展，规范中医养生保健服务，推动养生文化与健康旅游产业相融合。发展中医特色健康服务，促进中医特色康复服务机构发展，在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药方法，拓展中医特色健康服务能力。

      （八）突出中医药文化建设

        加强“中医巡诊巡讲”能力建设，开展中医药宣传周等活动，加强中医药信息宣传工作，制作中医药适宜技术科普知识宣传系列短片，加大对中医药文化总结、整理、宣传力度，推动中医药文化体系建设。在全区医疗机构建设中医诊疗特色综合服务区，从服务理念、行为规范、环境形象等方面体现中医药文化特点。利用多种形式开展中医药宣传工作，使群众了解中医药、认同中医药、使用中医药、感受中医药文化。

        四、职责分工

        区卫健体委：对中医药工作实行统一规划，经常性开展对创建工作的督促、指导、检查和考核；配合财政部门做好创建经费的测算工作，合理配备中医药专业技术人员，开展中医药预防保健服务，提高基层医务人员的中医药服务能力。组织开展中医药继续教育和师承教育，推进基层医疗卫生机构相关人员的西学中培训。

        区发改委：将中医药工作纳入本区国民经济和社会发展规划，制定我区中医药长期发展规划。加大对中医药发展投资力度，保障本区域内中医医疗机构的立项、建设。

        区委宣传部：加大本区域新闻媒体对中医药宣传力度，加强和规范中医药养生保健知识传播，营造本区域内城乡居民知中医、信中医、用中医、爱中医的社会氛围。

        区委编办：设置中医药管理职能部门、制定管理体系的相关文件。

        区财政局：提高财政支持力度，加强申报中医药财政专项资金，保障我区中医药事业的发展，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制，建立本区域基层中医药工作投入机制。

        区人社局：制定支持引进和培养本区中医药中、高端人才的政策，执行放宽长期服务基层的中医医师职称晋升条件的有关政策，建立本区高年资中医师带徒制度，与职称评审、评优评先等挂钩，完善公立中医医疗机构薪酬制度。 

        区科工信局：将中医药科技发展纳入我区科技发展的总体规划。制定支持促进本区中医药科技发展的政策措施和科研规划，积极组织申报市级及以上中医药科研项目，组织我区中医药科研项目，促进我区中医药科技发展，建立科技主管部门与中医药主管部门协同联动的管理机制。

        区文旅局：谋划我区中医药文化旅游项目，促进本区域中医药专业机构、中医药文化宣传教育基地、药材种植基地等与中医药文化健康产业融合发展。

        区农业农村局：支持有条件的乡镇和村开展自采、自种、自用中药材，并对中药材种植户提供相关栽培技术和田间管理技术意见。

        区乡村振兴局:将中医药事业、产业发展作为乡村振兴的重要内容。

        区民政局:与区卫健部门合作,在医养结合、社区康复、长期照护、安宁疗护等服务中融入中医药服务。

        区医保局：贯彻落实中医药医疗保障相关政策，根据基层医疗机构需求，将本区域内具有显著疗效和成本优势的中医药服务项目，向市和省级医保部门上报申请批准。定期调研，将体现具有中医药临床价值的服务项目，向有关部门提出价格调整的合理化建议。

        市自然资源和规划局驿城分局：根据我区的医疗服务规划，保障本区域中医诊疗中心和公立中医医疗机构用地的规划审批。

        区教育局：推进中医药科普教育，丰富中医药文化教育内容和活动形式，组织中医药文化进校园工作，把中医药文化纳入中华传统文化课程，促进青少年了解中医药养生保健知识。

        区市场监管局：支持院内中药制剂发展，并进行质量监管。

        五、实施方法和步骤

      （一）宣传动员阶段（2023年5月8日-2023年5月15日）：由区政府召开创建动员大会，进行动员部署，营造创建氛围，研究制定创建具体工作方案。

      （二）自查评估阶段（2023年5月15日-2023年6月15日）:对照《全国基层中医药工作示范县建设标准》进行自查评估和经验总结，形成书面申报材料，积极创建全国基层中医药工作示范区。

      （三）验收阶段（2023年6月15日-2023年6月30日）:由区创建全国基层中医药工作示范区领导小组办公室牵头，相关部门配合，进一步对照标准，查漏补缺，完成全国基层中医药工作示范区创建申请验收工作，验收合格后，向市卫健体委提出申请进行初评。

        六、工作要求

      （一）强化统筹,全面推进

        各有关部门要相互协作，严格落实创建工作各项任务，根据各自职责分工，制订具体工作计划，明确任务时间节点，夯实和细化责任分工，确保创建工作如期完成。

      （二）强化督导，提升质效

        建立乡村医疗卫生体系健康发展督导评估机制，加强政府政策保障、人员队伍建设等重点任务进展情况综合督导评估，强化指导，适时督查工作进度，推动创建工作高标准落实。同时要以此次创建工作为契机，全面提升全区中医药工作，更好地为全区人民提供优质高效的中医药服务。

      （三）强化宣传，营造氛围

        各有关部门、单位要利用各种形式，加大对中医药工作的宣传力度，认真宣传国家、省、市、区中医药方针政策，要围绕创建全国基层中医药工作示范区这一主题，及时宣传我区出台的一系列中医药改革与发展的政策。建立中医药工作的宣传阵地，积极开展中医药知识的普及，向城乡居民广泛宣传中医药文化的内涵，宣传中医药防病治病的理念、知识和作用，提高城乡居民中医药常识知晓率，提高人民群众利用中医药防病治病、进行自我保健的意识和能力。