2025年6月6日，驻马店市驿城区人民政府办公室印发《驻马店市驿城区国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。为便于各有关部门及社会公众更好的理解和贯彻执行，现就我区出台的《规划》有关内容解读如下：

一、《规划》出台背景及依据

（一）出台背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央以前所未有的力度抓生态文明建设。省委省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察河南时的重要讲话精神，践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、保护第一，打好生态保护修复攻坚战；市委市政府作出以建设国家生态园林城市为引领，提高生态文明建设水平的部署安排。驿城区作为中心城区和西部伏牛山生态屏障，承担着以高质量发展推进现代化建设、实现人与自然和谐共生的现代化历史使命。在此背景下，驻马店市自然资源和规划局驿城分局组织编制了《规划》。《规划》是国土空间重要专项规划，是一定时期内我区国土空间生态修复任务的指导性、纲领性文件，是实施国土空间生态保护修复的重要依据。

（二）制定依据

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国城乡规划法》《矿山地质环境保护规定》《河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规划》《驻马店市国土空间总体规划（2021-2035年）》《驻马店市“十四五”国土空间生态修复和森林驻马店建设规划》《驻马店市驿城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《驻马店市驿城区国土空间总体规划（2021-2035年）》等相关法律法规、政策文件、技术标准和相关规划。

二、《规划》目标

围绕党的十九届五中全会关于生态文明建设的新目标，立足落实国家重大战略部署和相关规划任务安排，从实际情况出发，结合生态修复与森林建设需求，以山水林田湖草一体化保护修复为主线，促进安全、优质、美丽国土构建。至2025年，森林驿城基本建成，重要生态系统保护和修复重大工程有序推进，主要生态问题得到有效缓解，生态系统稳定性不断增强；至2035年，“一城、一屏、一区”的生态修复总体格局基本形成，全面完成国土空间生态修复与森林驿城建设工作，生态强区基本建成，人与自然和谐共生的现代化驿城区基本实现。

三、《规划》期限和适用范围

《规划》范围为驿城区全部国土空间。规划期为2021-2025年，展望至2035年，基准年为2020年。

四、《规划》征求意见情况

2024年8月，《规划（征求意见稿）》在驿城区政府官方网站予以公示，公开征询公众意见，公示征询期为30天，公示征询期为2024年8月23日至2024年9月23日。公示征询期内，没有收到公众关于《规划》的意见或建议。

五、《规划》主要内容

《规划》研究提出了到2035年推进生态、农业、城镇三大空间的生态保护修复的总体布局、重点任务、重大工程，主要内容如下：

（一）生态保护修复总体格局

依据全市国土空间生态修复和森林驻马店建设总体格局，充分考虑在驿城区生态修复分区功能定位、区域差异、生态、农业、城镇三类空间等方面的基础上，提出“一城、一屏、一区”的国土空间生态修复格局。在总体格局的框架下，划定生态修复分区，聚焦各类生态系统存在的主要问题，突出重点区域，科学推进林业保护发展和国土空间生态修复任务。

（二）重点任务

充分结合气候变化、资源禀赋条件和人类活动特点，围绕水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态系统服务功能，针对突出生态问题，系统谋划、合理布局、分类施策，统筹生态、农业、城镇“三类空间”生态修复，构建串联城乡、贯通全域、功能复合的生态网络，努力提高生态系统质量和稳定性，不断增强生态产品供给能力，助力驿城区绿色高质量发展。

（三）重点工程

落实市级国土空间生态修复规划重点工程，根据生态修复重点区域开展全区重点工程部署。坚持“保护优先、自然恢复为主；系统修复、综合治理”的原则，实施优质森林培育、天然林保护与修复、自然保护地体系建设、森林资源保护监督管理体系建设、碳汇产业工程、伏牛山余脉生态屏障区生态修复工程、东部平原生态涵养区生态修复工程、全域土地综合整治工程、城镇生态空间品质提升工程等9项林业发展和生态修复重点工程。

六、关键词诠释

（一）中心城区生态功能提升区：位于驿城区主城区，以城镇生态系统为主，总面积45.26平方公里，是经济文化中心、人口聚居区，也是主要的城镇空间。

（二）东部平原生态涵养区：位于驿城区东部平原区，主要以农田生态系统为主，总面积224.6平方公里，区内分布有大面积永久基本农田，耕地质量较高，属典型的农业生态系统。

（三）西部伏牛山屏障生态修复区：位于伏牛山低山丘陵地带，总面积797.13平方公里，是水土保持、水源涵养和生物多样性保护功能重要区，分布有白云山省级森林自然公园、乐山森林自然公园、金顶山国家森林自然公园等三处自然保护地，板桥水库水源地保护区，以及板桥湖国家级水产种质资源保护区。

七、《规划》保障体系

为强化从规划编制、规划实施到评估监督的全过程管理，保障生态修复工程落地实施，《规划》重点构建了六大保障体系：

（一）加强组织领导。建立由区委、区政府统一领导，自然资源和规划局驿城分局负责统筹协调，区发改委、财政局、生态环境局驿城分局、水利局、林业局、农业农村局等作为成员单位参与的国土空间生态修复联合管理机构，负责全区生态修复重大工作、重要政策、重点工程的组织领导。自然资源部门统筹规划编制与实施，建立多部门跨区域协调机制，形成部门联动、协同治理的生态保护修复格局。

（二）强化资金保障。各级政府依据事权责任、将生态修复重点项目作为财政的重点投入领域。加强政府投入的支撑和引导作用，统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程的中央预算内投资和财政支持力度。推行政府和社会资本合作模式，拓宽投融资渠道，强化资金筹措方式。通过激励与约束并举的方式，夯实生态修复的主体责任，推进形成生态修复多元化投入机制、多主体治理模式。

（三）完善政策体系。结合实际情况，推动区域统筹修复，健全山水林田湖草系统修复和综合治理机制。积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测监管等相关文件，实现“修山、保水、扩林、调田、治湖、护草”的全要素协同的生态修复治理目标，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的绿色行动体系。

（四）巩固科技支撑。基于全区自然资源“一张图”，建设区级国土空间生态修复规划数据库与信息系统。运用无人机、遥感等技术构建流域生态环境大数据平台，支撑治理排查。推动平台应用，实现生态修复项目全流程信息报备与可视化管理，提升精细化管理和综合效能。

（五）严格评估监管。依托“一张图”实施生态修复全过程动态监管，落实督查制度，强化规划执行与经费使用监督。定期公开重点项目进展、规划目标完成情况及中央至地方各级专项资金使用情况。开展中期评估与终期考核，全面公开规划执行与资金信息。

（六）鼓励公众参与。以维护公共资源与公众利益为出发点，建立贯穿国土空间生态修复规划编制、管理、实施、监督考核全过程的社会监督与公众参与机制，是规划实施的关键保障因素。积极支持符合条件的企业、农民合作社、家庭农场、民营林场、专业大户等经营主体参与国土空间生态修复项目，引导和激发社会主体参与国土空间生态修复工作的积极性。制定相关奖惩措施，对在国土空间生态修复规划项目工作中做出突出贡献的单位和个人给予应有的奖励，不断提高国土空间生态修复工作的全民参与度。着力解决群众反映突出的环境问题，积极引导公众参与生态文明建设。

八、解读单位及联系方式

解读单位：驻马店市自然资源和规划局驿城分局

联系电话：0396-2915065